9 년 2021 월 16 일, 중국 상무부는 부당한 해외 법령 및 기타 조치에 대한 반작용 규칙 (阻断 外国 法律 与 措施 不当 域外 适用 办法) ( "대항 규칙")을 공포했습니다. 대응 규정은 XNUMX 조로 구성되어 있으며 공포일로부터 시행합니다. 대응 규칙은 입법 목적, 적용 범위 및 체계적인 조치 측면에서 외국 법률의 부당한 영토 외 적용 및 기타 조치에 대응하여 중국의 기본 법적 프레임 워크를 설정합니다.
1. 반작용 규칙의 배경
현재 외국법과 조치의 부당한 영토 외 적용이 수시로 발생하여 규칙 기반 다자간 거래 시스템에 지속적으로 영향을 미치고 있습니다. 미국 제재는 미국과 대상 국가 간의 경제적 관계 ( "2020 차 제재")를 제어 할뿐만 아니라 제 60 국과 대상 국가 간의 경제 관계 ( "XNUMX 차 제재")도 제어합니다. 중국은 계속해서 미국의 XNUMX 차 제재 대상이되었습니다. XNUMX 년 XNUMX 월 미국 정부는 SMIC와 DJI를 포함한 XNUMX 개의 중국 기업을 블랙리스트에 올렸고 미국 외 기업이 이러한 기업과 거래하는 것을 금지했습니다. 대응 규칙은 중국 최초의 특정 차단 법령으로, 외국 법률 및 기타 조치의 부당한 영토 적용으로 인해 중국에 미치는 영향에 대응하고 국가 주권, 안보 및 개발 이익을 보호하고 합법적 인 권리와 이익을 보호하는 것을 목표로합니다. 중국의 시민, 법인 및 기타 조직의.
'입법 차단'이라는 용어는 종종 국가가 국제법을 위반 한 것으로 간주되는 관할권 외 관할권에 대응하기 위해 활용 한 입법 메커니즘을 설명하는 데 사용됩니다. 차단법은 주로 다음 네 가지 범주를 포함합니다. 외국 소송에서 증거 제공 및 문서 생성을 금지하는 법률; 외국 판결의 집행을 차단하거나 방지하기위한 법률; 외국 당국의 명령 준수를 금지하는 법률; 그리고 '클로 백'법안. [1] 캐나다, EU, 일본, 멕시코와 같은 국가 (또는 지역)는 이미 차단법을 제정했습니다.
반작용 규칙이 발표되기 전에 중국은 이미 영토 외 관할권을 다루는 일부 입법 작업을 수행했습니다. 그러나 이러한 조항은 주로 사법 지원에 초점을 맞추고 있으며 영토 밖에서 외국법이 적용되는 다양한 상황을 다루기에 충분하지 않습니다. 예를 들어 민사 소송법과 2012 년 형사 소송법 해석은 외국 법원의 지원 요청이 중국의 주권, 안보 또는 공익을 해치는 경우 인민 법원이 집행을 거부하도록 규정하고 있습니다. [2 ] 2018 년 3 월에 발표 된 중국의 국제 형사 사법 지원법에도 유사한 규정이 있습니다. [XNUMX]
이러한 상황에서 중국 상무부는 중화 인민 공화국 국가 보안법 및 기타 관련 법률에 따라 대응 규칙을 공포하여 일련의 차단 시스템을 제공하고 이에 따라 중국의 법적 조치를 강화했습니다. 부적절한 외국법의 영토 외 적용 및 위에서 언급 한 차단 방법을 포괄적으로 채택합니다. 이러한 법률과 규칙은 중국에 외국법과 조치의 부당한 영토 적용을 처리 할 수있는 다양한 법적 수단을 제공합니다.
2. 대응 규칙의 적용 범위
대응 규칙은 적용 범위를 정의하기 위해 긍정적 조항과 역 배제라는 두 가지 방법을 채택합니다.
대응 규칙 제 2 조는 국제법 및 국제 관계의 기본 원칙을 위반하여 외국 법령 및 기타 조치의 영토 외 적용이 시민, 법인 또는 기타를 부당하게 금지 또는 제한하는 상황에 적용한다고 규정하고 있습니다. 중국의 조직이 제 15 국 (또는 지역) 또는 그 시민, 법인 또는 기타 조직과 정상적인 경제, 무역 및 관련 활동에 참여하지 못하도록합니다. 또한, 제 XNUMX 조는 중국이 당사국 인 조약 또는 국제 협정에 규정 된 외국법 및 기타 조치의 영토 외 적용에는 대응 규칙이 적용되지 않는다고 규정하고 있습니다.
그로부터 몇 가지 추론이 도출 될 수있다. 첫째, 중국은 외국법이 영토 밖에서 적용되는 모든 상황에 반대하지 않고 영토 밖에서 외국법과 조치의 부적절한 적용을“차단”하는 것을 목표로합니다.
둘째, 대응 규칙은 중국 시민, 법인 또는 기타 조직과 제 XNUMX 국가 (또는 지역) 또는 그 시민, 법인 또는 기타 조직 간의 거래에만 적용됩니다. 이 조항은 대응 규칙이 XNUMX 차 제재 대신 XNUMX 차 제재를 처리하는 것을 목표로 함을 나타냅니다. 예를 들어 이러한 상황을 설명하는 데 도움이 될 수 있습니다. 미국 정부가 하이테크 기업이 화웨이에 칩을 판매하는 것을 금지했다고 가정하면, 소니와 같은 미국 외 기업이 미국 제재로 화웨이와의 거래를 중단한다면 화웨이는 대응 규칙에 따라 중국 상무부에 상황을보고해야한다. 그러나 Qualcomm과 같은 미국 기업은 미국 제재 명령을 수행한다고해서 반작용 규칙에 의해 처벌을받지 않습니다.
셋째, 대응 규칙은 중국의 국제 의무 이행에 영향을 미치지 않습니다. 상무부 조약 법 부장이 언급 한 바와 같이, 중국은 관련 국제 조약을 항상 심각하게 이행 할 것입니다. [4]
3. 대응 규칙에 의한 체계적인 배치
부당한 해외 법령 및 기타 조치에 대응하기 위해 대응 규칙은 다음과 같은 체계적인 조치를 취하고 있습니다.
(1) 정보 보고서. 중국의 시민, 법인 또는 기타 조직이 외국 법률 및 기타 조치의 부당한 영토 적용을 접하는 경우, 즉, 외국 법률 및 기타 조치에 의해 제 30 자와의 정상적인 경제, 무역 및 관련 활동에 참여하는 것이 금지되거나 제한되는 경우 중국의 국가 (또는 지역) 또는 그 시민, 시민, 법인 또는 기타 조직은 XNUMX 일 이내에 국무원 관할 상무부에보고해야합니다.
(2) 평가 및 결정. 중국 정부는 국무원 상무부 (즉, 상무부)가 이끄는 작업 메커니즘을 구축하고 관련 중앙 부서로 구성하여 부당한 외국 법률 적용 및 기타 조치에 대한 대응을 담당합니다. 작업 메커니즘은 외국 법률 및 기타 조치의 부당한 영토 외 적용이 존재하는지 여부를 평가하고 결정하는 역할을합니다.
(3) 금지 명령의 발행. 상무부는 평가시 관련 당사자의 외국 법규 준수 및 기타 조치를 금지하는 금지 명령을 내릴 수 있습니다.
(4) 사 법적 구제. 중국의 시민, 법인 또는 기타 조직이 외국 법률 및 기타 조치의 부당한 국외 적용으로 인해 합법적 권리와 이익을 침해하는 경우, 중국의 시민, 법인 또는 기타 조직은 인민의 소송을 제기 할 수 있습니다. 법원 및 관련 당사자 (금지 명령의 범위 내에서 외국 법률 및 기타 조치를 준수하는 사람 및 해당 범위 내에서 외국 법률에 따라 내린 판결 또는 판결의 혜택을받는 사람 포함)의 보상 청구 금지 명령).
(5) 처벌. 신고 의무를 위반하거나 상무부의 금지 명령에 반하는 행위를하는 경우 해당 당사자는 처벌받을 수 있습니다.
(6) 면제. 실제로 기업은 딜레마에 빠질 수 있습니다. 외국법을 준수하지 않으면 제재를받을 수 있지만 외국법을 준수하여 국내 차단법을 위반하면 여전히 국내 처벌을받을 수 있습니다. 이 문제를 해결하기 위해 대응 규칙 제 8 조는 중국의 시민, 법인 또는 기타 조직이 금지 명령 준수 면제를 국무원 상무부에 신청할 수 있도록 허용합니다. 면제를 받으면 중국의 시민, 법인 또는 기타 조직은 외국 법률 또는 조치를 따를 수 있습니다.
대응 규칙은 다음 기능을 구현합니다.
첫째, 정보 신고, 금지 명령 발부, 사 법적 구제 조치 등 대응 규칙의 차단 대책은 차단법에 대한 다른 국가 또는 국제기구의 입법 경험을 바탕으로 설계되었다. 예를 들어, 제 2018 국이 채택한 법안의 영토 외 적용의 영향으로부터 보호하는 EU의 규정과 그에 근거하거나 그에 따른 조치 (5 년 개정) [6]는 또한 승인 금지와 같은 특정 차단 시스템을 규정합니다. 또는 집행, 준수 금지, 면제 및 복구. 그러나 중국의 대응 규칙은 더 온건 한 것으로 보입니다. 예를 들어, EU 차단 법규는 금지 명령 준수와 관련하여 매우 엄격하며 관련 당사자가“직접 또는 자회사 또는 기타 중개자를 통해 적극적으로 또는 고의적으로 생략하여 모든 요구 사항 또는 부속서에 명시된 법률 또는 그에 근거한 조치 또는 그에 따른 결과에 근거하거나 그 결과로 직접 또는 간접적으로 외국 법원의 요청을 포함하여 금지.”[XNUMX] 그러나 중국 대응 규칙에는 그러한 엄격한 조항이 포함되어 있지 않습니다.
둘째, 대응 규칙은 특정 지역의 특정 국가 또는 특정 거래를 대상으로하지 않고, 외국 법률 및 기타 조치의 부당한 영역 외 적용과 관련된 상황을 밀접하게 따릅니다. 이 디자인은 매우 유연하므로 끊임없이 변화하는 국제 상황으로 인해 대응 규칙을 자주 수정하지 않습니다.
4. 우리의 의견
대응 규칙은 중국에 외국 법률 및 조치의 부당한 영토 적용을 방지하기위한보다 포괄적 인 규칙 세트를 제공했습니다. 현재 상쇄 규칙은 상무부에서 제정 · 공포하고 있으며, 따라서 중국의 법제도에서 상대적으로 낮은 수준에있는 부서별 규칙 (部门 规章)에 속한다. 외국법과 조치의 부당한 영토 외 적용에 대응하는 것은 복잡한 작업입니다. 중국 정부는 이후 대응 규칙을 기반으로 한 상위 입법을 모색하고 향후 관련 시행 규칙 및 지침을 공표 할 수 있습니다.
참조 :
[1] Senz, Deborah 및 Hilary Charlesworth, 빌딩 블록 : 외국 영토 법에 대한 호주의 대응, Melbourne Journal of International Law, vol. 2, 아니. 1 (2001).
[2] 중화 인민 공화국 민사 소송법 제 276 조. 중화 인민 공화국 형사 소송법 적용에 관한 최고 인민 법원의 해석, 제 408 조.
[3] 중화 인민 공화국 국제 형사 사법 지원법 제 4 조.
[4] 商务部 条约 法律 司 负责 人 就 《阻断 外国 法律 与 措施 不当 域外 适用 办法》 答 记者 问 http://www.mofcom.gov.cn/202101.shtml.cn/article/news/20210103029779/article/news/XNUMX/article/news/XNUMX
[5] 2271 년 96 월 22 일자 이사회 규정 (EC) No 1996/2018은 제 1100 국이 채택한 법률의 영토 외 적용과 그에 근거하거나 그에 따른 조치로부터 보호합니다. 제 6 국이 채택한 법률의 영토 외 적용의 영향으로부터 보호하는위원회 규정 (EC) No 2018/2271에 대한 부록을 개정하는 96 년 XNUMX 월 XNUMX 일의위원회 위임 규정 (EU) XNUMX/XNUMX 및 그에 근거하거나 그로 인한 조치 .
[6] 2271 년 96 월 22 일자 이사회 규정 (EC) No 1996/5, 제 XNUMX 국이 채택한 법률의 영토 외 적용 및 이에 근거하거나 그에 따른 조치로부터 보호, 제 XNUMX 조.
도움을 주신 분들 : Meng Yu 余 萌 , 옌루 첸 陈彦茹
