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중국 반독점법 개정 개요: 변화와 기대

11 년 2022 월 XNUMX 일 일요일
카테고리 : 인사이트
도움을 주신 분들 : 우첸 , 리첸
에디터 : CJ 옵저버

화신

 

24월 2008일, 중국은 XNUMX년 발효 이후 처음으로 반독점법을 개정했습니다. Qian Wu(Maastricht University 박사 과정 후보자. 연구 프로젝트: '중국의 경쟁 법률 프레임워크 및 EU—비교법과 경제학 분석')과 Qian Li(Maastricht University의 박사후보. 연구 프로젝트: 'AI 기반 가격 차별: 경쟁법 관점')은 Anti의 주목할만한 개정판에 대한 간략한 개요를 제공했습니다. -독점법. 

 

주요 집 약 :

  • 반독점법(AML) 수정안 2022는 경쟁의 근본적인 역할을 재확인합니다.
  • AML 수정안 2022는 독점 계약, 지배력 남용, 사업 집중 및 행정 권한 남용에 관한 규칙을 지정합니다.
  • AML 수정안 2022는 억제 효과가 강화된 불법 행위에 대한 벌금과 처벌을 강화합니다.

 

배경 

중국 반독점법은 2007년에 채택되어 2008년에 발효되었습니다(The AML 2008). 자금세탁방지법 개정안은 국무원 2015년 입법사업계획 고시에 등재됐다. 2020년 2021월, 국가 시장 규제 관리국은 여론을 수렴하기 위해 수정안 초안을 발표하여 수정 과정을 가속화했습니다. 중국은 2022년 24월과 1년 2022월 전국인민대표대회 상무위원회의 두 차례 검토를 거쳐 XNUMX월 XNUMX일 자금세탁방지법 수정안을 채택했으며 XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일부터 발효됩니다. 

AML이 시행된 지 14년이 지난 지금은 AML이 전면적으로 개정되어야 할 때입니다. Gong Zhang(국가 시장 규제 총무처장)이 2021년에 언급했듯이 공정한 경쟁을 보호하고 경제의 효율성을 개선하며 소비자와 공공의 이익을 보호하고 중국의 고품질 발전을 촉진하는 데 중요한 역할을 했음에도 불구하고 . 사회주의 시장경제의 발전과 함께 반독점법의 시행 또한 관련 규정이 너무 일반화되어 있고 일부 독점 행위에 대한 처벌이 충분히 강하지 않으며 집행 시스템을 더욱 개선해야 하는 등의 문제가 있습니다. . 

구조 및 주요 수정 사항 

AML 수정안 2022의 구조는 2008개 장으로 구성된 AML XNUMX을 따릅니다. 
• 일반 규정(제1장, 제1조-제15조) 
• 독점계약(제2장, 제16조-제21조) 
• 지배권 남용(제3장, 제22조-제24조) 
• 사업체의 집중(제4장, 제25조-제38조) 
• 행정권 남용(제5장, 제39조-제45조) 
• 독점행위에 대한 조사(제6장, 제46조-제55조) 
• 법적 책임(제7장, 제56조-제67조) 
• 부칙(제8장, 제68조-제70조)

다음은 AML 수정안 2022의 이 장에서 몇 가지 주목할만한 수정 사항입니다. 

1. AML Amendment 2022는 혁신 장려에 중요성을 부여하고 경쟁의 근본적인 역할을 강화합니다.

AML 수정안 1의 2022조에는 추가적인 입법 목적으로 '혁신 장려'가 포함되어 있습니다. 이 통합에 대해 논쟁이 벌어졌습니다. 중국 AML의 선구자 중 한 명인 Xiaoye Wang 교수는 잘 작동하는 경쟁 메커니즘은 자연스럽게 기업의 혁신 능력을 향상시키기 때문에 '혁신 장려'라는 목적을 추가하는 것이 집행에 큰 영향을 미치지 않을 수 있다고 주장합니다. 대신 그녀는 AML의 여러 목표를 단순화하는 것을 옹호합니다. 그러나 Jianzhong Shi 교수는 중국 경제가 고속 성장에서 고품질 개발로 전환했다고 지적합니다. 따라서 기술 혁신과 비즈니스 모델 혁신을 장려하는 것은 경제 발전 모드의 전환을 가속화하고 경제 구조를 조정하며 개발의 품질과 효율성을 향상시키는 데 필수적일 수 있습니다. 

AML 수정안 2022는 여전히 AML 2008과 유사한 여러 목표를 설정하지만 경쟁의 근본적인 역할은 여러 측면에서 재확인되었습니다. 

첫째, AML 수정안 4의 2조 2022항은 중국이 '시장화 및 법치 원칙을 준수하고 경쟁 정책의 기본 입장을 강화'한다고 추가합니다. '경쟁정책의 근본적 입장'이라는 말은 낯설지 않다. 2015년 XNUMX월, '중국공산당 중앙위원회와 국무원 물가체제 개혁추진론'(中共中央国务院意关于推进价格机制改革的若干)의 중요성을 이미 강조했다. 시장 가격 감독과 독점 금지법 집행을 강화하고 점차 경쟁 정책의 기본 입장을 확립합니다. 

둘째, 제5조는 중국의 공정경쟁심사제도에 대한 법적 근거를 제공한다. 공무를 집행하는 기능을 수행할 수 있는 법률 및 규정에 의해 권한을 부여받은 행정 기관 및 조직은 시장 참여자의 경제 활동에 관한 규칙을 제정할 때 공정한 경쟁 검토를 수행해야 한다고 규정하고 있습니다. 이 시스템은 비즈니스 환경을 개선하고 중국의 개방을 확대하기 위해 소스에서 공정한 경쟁을 방해하는 정부 행동을 규제하도록 설계되었습니다. 2016년 2021월 국무원은 '시장체제 구축에 있어 공정경쟁심사제도 구축에 관한 의견'(《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度》)을 발표했다. 정부에서 공정한 경쟁 검토를 수행합니다. 1.89년 30,000월까지 중국의 국가, 성, 시, 현 수준에서 공정 경쟁 심사 시스템이 성공적으로 구현되었으며 경제 활동에 영향을 미치는 다양한 정책 및 조치에 대한 문서 4,100만 건을 정리하고 거의 XNUMX건을 개정 및 폐지하는 긍정적인 성과를 거두었습니다. XNUMX건 이상의 심사기준을 위반한 정책 및 조치를 확인하고 시정합니다. 

공정 경쟁 심사 시스템의 가장 중요한 의미는 중국 학계와 관행 사이에서 논란의 여지가 없는 것 같습니다. 공정경쟁심사제도의 초안 작성 과정에 참여했던 전직 공무원인 Qing Li씨는 공정경쟁심사제도가 행정권을 남용하여 경쟁을 배제하거나 제한한 과거 사례를 기반으로 한다고 설명한다. 이 시스템은 경쟁과 다른 정책(예: 산업 정책) 간의 관계를 다룹니다. 황용 교수는 또한 코로나19 팬데믹 기간 동안 이 시스템이 투자, 산업 및 소비 정책의 형성, 도입 및 시행을 규제할 수 있다고 강조합니다. 여기에는 표적 정부 보조금 및 일부 기업에 대한 지원과 같은 불합리하고 불공정한 진입 문턱이 포함될 수 있습니다. 따라서 중소기업의 생존과 발전을 보호하는 데 필수적인 역할을 할 것입니다. 

2. 독점계약의 법적 틀을 개선하는데 상당한 개선이 이루어졌다.

첫째, AML 수정안 2022는 수직적 독점 계약을 평가하기 위해 '반경쟁적 방어 금지'를 도입합니다. 새로운 18조 2항은 가격 담합 약정 및 최저 재판매 가격 제한 약정이 경쟁을 배제하거나 제한하는 효과가 없음을 사업자가 입증할 수 있는 경우 금지되지 않을 것이라고 명시하고 있습니다. Tao Wu 교수는 이번 개정이 Hainan Yutai 사례의 성과를 확인했다고 지적합니다. 하이난위타이 사건에서 최고인민법원은 '집행기관이 조사를 통해 수직적 독점계약이 있다는 사실을 확인하더라도 사업자들은 여전히 ​​그 합의가 경쟁을 배제하고 제한하지 않는다는 것을 증명하는 증거를 제출할 수 있다'고 판시했다. 

둘째, AML 수정안 2022는 수직적 독점 계약을 평가하기 위한 세이프 하버 규칙을 도입합니다. 새로운 18조 3항은 사업자가 관련 시장에서 시장 점유율이 반독점 집행 기관이 설정한 기준보다 낮다는 것을 입증할 수 있는 경우 제18조 1항(2)에 규정된 계약을 금지하지 않는다고 규정합니다. 국무원 반독점 집행 기관이 정한 기타 조건을 충족해야 합니다. 수평적 및 수직적 독점 계약에 적용되었던 수정안 초안의 세이프 하버 규칙과 비교하여 새 법은 세이프 하버 규칙의 범위를 수직적 독점 계약으로 제한합니다. 

셋째, AML 수정안 2022는 독점 계약의 체결을 조직하고 지원하는 행위에 대한 법적 근거를 제공합니다. 제19조는 '기업은 독점 계약에 도달하기 위해 다른 기업을 조직하거나 독점 계약에 도달하도록 다른 기업에 실질적인 지원을 제공해서는 안 된다'고 명시하고 있다. 

3. AML 수정안 2022는 플랫폼 경제의 도전에 대응합니다.

개정된 자금세탁방지법은 제9장(총칙) 제1조와 제22장(지배적 지위의 남용) 제3조 모두에서 플랫폼 경제가 제기하는 도전에 대응한다. 제9조는 '사업자는 데이터와 알고리즘, 기술, 자본이득, 플랫폼 규칙 등을 이용하여 독점행위를 해서는 안 된다'고 규정하고 있다. 22조는 2개의 학대 행위와 22개의 기타 조항을 포함하는 첫 번째 단락에 추가하여 지배적인 디지털 플레이어에 의한 학대에 대한 두 번째 단락을 도입합니다. 두 번째 단락은 '지배적 시장 지위를 가진 기업은 전항에 명시된 데이터, 알고리즘, 기술, 플랫폼 규칙 등을 사용하여 지배력을 남용해서는 안 된다'고 규정합니다. Xiaoye Wang 교수는 이 기사가 디지털 시장에서 집행을 강화하려는 정책 입안자의 결의를 보여주고 있다고 설명합니다. 특히, 새롭게 도입된 XNUMX조 XNUMX항은 일부 새로운 형태로 나타날 수 있는 디지털 플랫폼의 학대 행위(예: 자기 선호 행위)를 해결하는 데 도움이 됩니다. 

4. 사업 집중도 검토에서 상당한 개선이 이루어졌습니다.

첫째, 경쟁 기관은 신고 기준에 도달했지만 집중 신고를 하지 않은 의심되는 사업을 조사할 수 있습니다. 개정된 제26조는 '국무원이 정하는 고시기준에 미달하나, 사업자의 집중이 경쟁을 제거하거나 제한하는 효과가 있거나 가질 수 있다는 증거가 있는' 사업체 집중에 대해 '반대'로 규정하고 있다. -국무원의 독점 법 집행 기관은 약속을 통지하도록 요구할 수 있습니다'. 동시에 XNUMX항은 사업자가 앞 XNUMX항의 규정에 따라 통지하지 않을 경우 국무원 반독점 법 집행 기관이 이 법에 따라 조사해야 한다고 명시하고 있습니다. 

둘째, AML 수정안 2022는 사업 집중을 위한 분류 및 등급 평가 시스템을 도입합니다. 10년 2022월 37일, '중국공산당 중앙위원회와 국무원 국가통일시장 건설 가속화에 대한 의견'(《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场)》 '불공정한 시장 경쟁 및 시장 개입에 대한 추가 규제' 섹션에서 '기업 집중을 위한 분류 및 등급 심사 시스템 개선'. 이에 따라 새 개정안에 제XNUMX조를 추가해 기업집중을 위한 분류·등급심사제도를 도입하는 한편, 국민경제, 민생 등 필수영역에 대한 집중심사 강화를 강조했다. 이는 관련 경제 활동이 위에서 언급한 필수 분야에 해당하는 경우 사업체가 더 엄격한 검토 기준에 직면할 수 있음을 의미합니다. 

셋째, AML 수정안 2022는 사업의 집중을 검토하면서 '시계 정지' 메커니즘을 도입합니다. 현행 반독점법은 사업자 집중심사를 예비심사와 추가심사의 180단계로 구분하고 있다. 추가 심사 단계에서 독점 금지법 집행 기관은 법률에 달리 규정하는 경우 심사 기간을 연장할 수 있습니다. 다만, 심사기간이 연장되더라도 중앙집중심사의 기한은 여전히 ​​'자연일수 XNUMX일 이내 누적'이라는 엄격한 기한의 적용을 받는다. 실제로, 사업자로부터 통보받은 많은 사건과 소수의 사건 처리 인력 사이에는 항상 모순이 있었습니다. 요약절차와 협상절차의 확립으로 심사의 효율성이 향상되었지만 모순이 근본적으로 해소되지는 않았다. 

이에 대한 대응으로 AML 수정안 32의 2022조가 추가되어 사업자 집중 통지 검토 중 정지에 대한 '시계 정지' 메커니즘을 도입합니다. 

(1) 필요한 서류 및 자료를 제출하지 않을 경우 심사업무가 불가능할 경우 

(2) 심사에 중대한 영향을 미치는 새로운 상황 및 새로운 사실에 대한 검증이 필요한 경우 

(3) 추가 제한 조건을 추가로 평가해야 하며 해당 사업은 정지를 신청합니다. 

위 XNUMX가지 경우에는 심사기간의 ​​산정을 정지할 수 있다. 

5. AML 수정안 2022는 행정 독점의 평가 및 집행을 추가로 지정합니다.

첫째, AML 수정안 2022는 행정 독점의 범위를 더욱 명확히 합니다. AML 수정안 2022는 공무 관리 기능을 가진 법률 및 규정에 의해 승인된 행정 기관 및 조직이 사업자와 협력 계약 및 각서를 체결하는 방식으로 행정 권한을 남용해서는 안 된다고 명시한 40조를 추가합니다. 다른 사업자가 관련 시장에 진입하는 것을 막거나 경쟁을 배제하고 제한하기 위해 불평등한 대우를 하는 것입니다. 또한, 제42조는 개정 후 '외국인이 지역입찰활동에 참여하는 것을 배제 또는 제한한다'는 원래 표현을 '입찰 및 기타 사업활동에 참여를 배제하거나 제한한다'로 변경하였다. 

둘째, 관련 행정기관은 조사에 협조할 의무가 있다. AML 수정안 2022는 반독점 법 집행 기관이 법에 따라 경쟁을 배제하거나 제한하기 위해 의심되는 행정 권한 남용에 대한 조사를 수행해야 한다고 명시하는 54조를 추가합니다. 관련 행정 기관 또는 개인은 조사에 협조해야 합니다. 

셋째, 경쟁 기관은 제55조에서 관련 행정 기관을 인터뷰할 수 있는 권한이 있습니다. 한편, 경쟁을 배제하거나 제한하기 위해 행정 권한을 남용하는 것으로 의심되는 행정 기관은 감독에 관련 준수를 보고할 의무가 있음을 명확히 하기 위해 제61조가 추가되었습니다. 서면으로 당국 및 반독점 법 집행 기관. 

6. 억제 효과가 있는 불법 행위에 대한 사업자 및 개인의 벌금 및 처벌 증가

개정된 제62조는 반독점 법 집행 조사에서 관련 사업자 및 개인의 비협조 문제를 해결하기 위해 조사를 거부하거나 방해하는 경우 벌금과 처벌을 크게 높입니다. (1) 제62조는 선택적인 처벌 가능한 표현을 삭제하여 사업자 또는 개인에 대한 벌금을 필수 요건으로 만듭니다. (2) 제62조는 사업자에 대한 벌금의 상한선을 '백만 위안'에서 '전년도 매출액의 3%'로 변경한다. (62) 제100,000조는 개인에 대한 벌금의 상한선을 '500,000위안'에서 'XNUMX위안'으로 인상한다. 과태료 액수를 늘리면 억제력이 생길 수 있어 피조사자가 수사에 적극 협조할 것을 촉구하는 데 도움이 된다. 

개정된 제63조는 벌금을 가중시키는 조항을 추가한다. (1) 이 법을 위반한 정황이 '특히 심각한' 경우, (2) 영향이 '특히 혐오스러운' 경우, (3) 결과가 '특히 심각한' 경우, 56배 이상 ~ 이하의 벌금이 부과됩니다. 이 법 제57조, 제58조, 제62조 및 제50조에 명시된 벌금액의 5배가 적용될 수 있습니다. 이에 따라 독점계약, 시장지배력 남용, 사업자집중의 불법이행 등 중대한 위반행위에 대해서는 전년도 매출액의 XNUMX% 이하의 과태료를 부과할 수 있다. 사업자는 조사 협조 거부 및 방해와 같은 절차 위반에 대해 전년도 매출의 최대 XNUMX%까지 벌금을 부과할 수 있습니다. 

7. 기타 규칙 

첫째, AML 수정안 2022는 사회 및 공익을 보호하기 위해 반독점 민사 공익 소송을 설정합니다. 제60조는 '기업이 공익을 침해하는 독점 행위를 하는 경우, 구로 분할된 시급 이상 인민검찰원은 법에 따라 인민법원에 민사 공익소송을 제기할 수 있다'고 덧붙였다. 이 조항은 AML의 민사 공익 소송 시스템에 대해 설명합니다. 

둘째, AML 수정안 2022는 반독점 집행 기관이 개인 사생활과 정보의 기밀성을 책임져야 한다고 명시적으로 명시하고 있습니다. 개정된 제49조에는 반독점 법 집행 기관과 그 직원이 법 집행 과정에서 알려진 개인 사생활과 개인 정보를 기밀로 유지해야 할 의무가 포함되어 있습니다. 

코멘트

점점 더 중요한 반독점 관할권으로서 보다 효과적인 AML 집행을 향한 중국의 여정은 끝이 없습니다. 수정안이 채택된 지 27일 만에 국가 시장 규제 관리국(State Administration for Market Regulation)은 사업을 보다 명확하게 하기 위해 다양한 분야의 독점 문제를 다루는 XNUMX개의 조항 초안을 발표했습니다. 이 초안 조항에 대한 공개 협의는 현재 XNUMX월 XNUMX일까지 진행 중입니다. Qian & Qian은 앞으로 중국에서 보다 전문적이고 포괄적인 AML 집행이 가능할 것으로 확신합니다. 

 

 

참조

Shi Jianzhong Shi (2022), 고품질 발전을 보장하는 더 나은 반독점 체제(更加完善的反垄断制度保障高质量发展), 중국 법률 리뷰(《中国法律评论》). (출현) 

Yong Huang (2020년 30월 XNUMX일), Legal Daily, 공정한 경쟁 검토가 중소기업의 생존과 발전을 보호합니다. 

Qing Li (2020), 경험과 증인: 반독점법의 첫 12년 -중국의 독점: 검토 및 전망, 12-126. CITIC 프레스 그룹. 

Tao Wu(2022), 독점 계약에 대한 불법성 결정 프레임워크 개선: 중국 AML 수정안 초안 관련 조항에 대한 몇 가지 논평 》相关条款), 경쟁정책연구(《竞争政策研究》), 41(2), 5-11. 

Xiaoye Wang(2022), 반독점법에 대한 논평(초안)(《反垄断法(修正草案)》的评析), Contemporary Law Review(《当代法学》), 36(3), 36-51. 

 

*이 포스트의 중국어 자료는 Qian & Qian에서 번역했습니다.

 

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