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중국 중재 기관, 더 독립적으로 장려

토, 22 2019 월 XNUMX
카테고리 : 인사이트
도움을 주신 분들 : 궈동 두 杜国栋 , Meng Yu 余 萌

 

중국에서는 대부분의 중재 기관이 처음에 지방 정부에 의해 설립되어 어느 정도 지방 정부에 의존하게되었습니다. 이제 중국은 시장 경쟁력을 높이기 위해 중재 기관을 정부로부터 더 독립적으로 만들려고 노력하고 있습니다.

1. 중국의 대부분의 중재 기관은 정부에 의존합니다.

2007 년 조사에 따르면, 중재 기관의 42.5 %가 지출의 일부 또는 전부를 충당하기 위해 정부 자금에 의존해야하는 반면, 중재 기관의 57.5 %가 모든 지출을 감당할 수있었습니다. [1] 

2009 년의 또 다른 조사에 따르면 중재 기관 직원 (중재 기관의 위원 포함)의 2 분의 XNUMX가 중국 공산당 (CPC) 또는 정부에서 동시에 고용되거나 은퇴 한 것으로 나타났습니다. 중재 기관장의 XNUMX 분의 XNUMX는 일반적으로 CPC 또는 정부에서 동시에 고용되거나 퇴직 한 이들의 직원으로 구성됩니다. [XNUMX] 

중재 기관은 자금과 인력 측면에서 정부에 의존하기 때문에 행정 기관은 중재 기관에 강한 영향을 미칩니다. 

2. 중재 기관이 정부에 의존하는 이유는 무엇입니까?

1994 년 중국 중재법이 제정되기 전에는 두 가지 유형의 중재 기관이있었습니다. 첫 번째 유형은 중국 국제 무역 중재위원회 (CIETAC)와 중국 해사 중재위원회 (CMAC)를 포함하여 중국 국제 무역 진흥위원회 (CCPIT) 내에 내부적으로 설립 된 중재 기관입니다. 두 번째 유형은 실질적으로 행정 기관인 관련 부처 내에 내부적으로 설립 된 중재 기관입니다.

1994 년 중국 최초의 중재법이 공포되어 중재 기관이 정부 및 관련 부서와 독립적이며 그러한 당국과 제휴하지 않는다고 규정했습니다. 중재는 독립적으로 수행되며 정부 개입의 대상이 아닙니다. 따라서 중재 기관은 정부로부터 독립되어야한다.

이후 국무원 (중국 중앙 정부)은 1995 년에“중재 기관 개편 계획”(重新 组建 仲裁 机构 方案, 이하“계획”이라 함)을 공포했다. [3] 계획의지도 아래, 그 이후로 전국의 중재 기관이 설립되거나 재건 될 것입니다. 그러나 CIETAC 및 CMAC는 CCPIT에 종속됩니다.

계획에 따르면 CIETAC 및 CMAC 이외의 다른 중재 기관 설립 초기 단계에서 중재 기관이 위치한시 정부는 자금, 주소 및 기타 자원을 제공해야합니다. 그 후 중재 기관은 수입과 지출 사이의 균형을 점진적으로 조정해야합니다. 제 XNUMX 차 중재위원회의 위원은 관련 정부 부처에서 추천하고 대학, 과학 연구 기관 및 정부에서 근무하는 직원이 배치합니다.

이 계획은 중재 기관 설립 초기에만 이러한 요구 사항을 제시했지만 중국 내 200 개 이상의 중재 기관 중 과반수가 중재 할 충분한 사례가 없었기 때문에 정부의 지원에 의존해야했다. 따라서 실제로 대부분의 중재 기관은 설립 후에도 앞서 언급 한 운영 방식을 따랐습니다.

또한 법적으로 대부분의 중재 기관은 기업이나 다른 유형의 시장 지향적 실체가 아닌 공공 기관 [4]입니다. 공공 기관은 준 정부 조직으로 간주됩니다. 따라서 중재 기관의 법적 성격은 정부와 불가피한 관계로 이어집니다.

3. 중국의 법조계는 이와 관련하여 중재 기관의 지위를 어떻게 생각합니까?

현재, 주로 정부 자금에 의존하는 중재 기관의 경우, 그들은보다 정부 지향적 인 경향이 있습니다. 이미 충분한 시장 기회를 얻은 중재 기관의 경우 시장 지향적이며 정부로부터 상대적 독립성을 유지하는 경향이 있습니다. [5] 

2009 년 조사에 따르면 베이징, 상하이, 광동성 등 선진 지역의 변호사와 중재인은 중재가 정부와 완전히 분리되어야한다고 믿었으며, 이는 중재 기관이 시장 경쟁에 참여하고 공정한 중재 서비스를 제공하는 데 더 도움이 될 것입니다. 다른 저개발 지역의 변호사와 중재자들은 중재가 행정 기관과 완전히 독립적이어서는 안된다고 믿었습니다. 왜냐하면 행정 기관이 중재를 더 신뢰할 수있게 만들 수 있고 당사자들이 중재 판정을 더 존중할 것이기 때문입니다. [6] 

이에 따라 현재 중국 선진 지역의 일부 중재 기관은 이미 상당한 독립성을 확보했으며 이에 따라 CIETAC, 베이징 중재위원회 (BIAC), 상하이 국제 경제 및 무역 중재위원회 (SHIAC), 심천 국제 법원과 같이 국제적입니다. 중재 (SCIA). 반대로 다른 도시의 중재 기관은 독립성이 약합니다. 이러한 사실에도 불구하고 앞서 언급 한 기관은 모두 공공 기관입니다.

또한 많은 중재 기관은 특정 정부 부서의 권한을 활용하여 사건을 증가시킵니다. 예를 들어, 정부 부서는 특정 산업에 특정 중재 기관을 선택하도록 권장 할 가능성이 높습니다. [7] 이는 또한 중재 기관이 정부에 대해 더 모호한 태도를 보인다는 사실로 이어집니다.

4. 중국은이 현상을 어떻게 바꿀 것인가?

중국은 이제 소송 폭발, 그리고 중재 기관이 중국 법원의 과도한 부담을 덜어주는 것이 시급합니다. 당사자들이보다 기꺼이 중재를 선택할 수 있도록 중국은 중재의 신뢰도를 높여야합니다. 중재를 정부와 상대적으로 독립적으로 만드는 것은이 목표를 달성하기위한 접근 방식입니다.

이를 위해 국무원은 '중재의 신뢰성 강화를위한 중재 체계 개선에 관한 여러 의견'(31 년 2018 월 20 일 이하 '의견'이라 함)을 발표했다. 중국 정부가 지난 XNUMX 년 동안 특별히 중재 발전을위한 체계적인 계획을 수립 한 것은 이번이 처음입니다.

의견은 중재위원회가 행정 기관과 독립적이어야하며 행정 기관과 관련이 없어야합니다. 중재위원회는 내부 기관이나 정부 부서의 부하로 간주되지 않습니다. 중국 공산당, 정부 및 그 지도부 또는 간부는 중재위원회가 법률에 따라 독립적으로 중재를 수행하도록 지원해야합니다. 중재 판정을 방해하지 않으며 중재위원회의 일상적인 운영을 방해하지 않아야합니다. 이러한 지도자 또는 간부가 중재 판정에 개입하거나 특정 사건의 처리에 개입하는 경우 중재 기관은 이러한 행위를 기록하고 감독 기관은 그들의 책임을 조사해야합니다.

또한 2018 년 전국 인민 대표 대회는 중화 인민 공화국 중재법 개정안을 입법 안건에 포함시켜 법 개정으로 중재 기관이 직면 한 문제를 해결하기 위해 노력했다. 현재 중국의 법조계에서는 개정법 초안을 논의하고 있습니다.

따라서 중국의 중재 기관은 현재 큰 변화에 직면 해 있으며 향후 변화에 지속적으로주의를 기울일 것입니다.

 

 

참조 :

[1] 韩永红.仲裁机构体制改革意见评析——一种文化的视角[J].仲裁研究,2009(02):14-20.

[2] 陈福勇.我国仲裁机构现状实证分析[J].法学研究,2009,31(02):81-97.

[3] 《重新 组建 仲裁 机构 方案》,http://www.people.com.cn/zixun/flfgk/item/dwjjf/falv/9/9-2-1-03.html

[4] 공공 기관 재정의, http://www.china.org.cn/opinion/2012-05/23/content_25450895.htm

[5] 汪祖兴.仲裁机构民间化的境遇及改革要略[J].法学研究,2010,32(01):112-125.

[6] 袁发强,刘弦,邓伟龙,王美文.中国仲裁机构往何处去——国内部分仲裁机构运行情况调研报告[J].北京仲裁,2010(01):113-141.

[7] 卢楠.关于我国仲裁制度去行政化的对策建议[J].法制与社会,2016(35):28-29.

 

 

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