중국 대법원은 매년 자체 작업을 전국 인민 대표 대회에보고 할뿐만 아니라 전국의 지방 법원의 작업도보고합니다.
인민 대표 대회에 대한 법원의보고 시스템은 중국의 각 법원이 매년 같은 수준의 인민 대표 대회에 전년도의 작업을보고하고 그 보고서는 인민 대표 대회에서 투표하도록 요구합니다. 특히 최고 인민 법원 (SPC)은 매년 자체 작업을 전국 인민 대표 대회 (NPC)에보고 할뿐만 아니라 전국 지방 법원의 작업을보고합니다.
중국의 입법 기관으로서 인민 대표 대회는 또한 법원의 대통령을 선출하고 같은 수준에서 법원을 감독 할 수있는 국가 권력 기관으로 간주됩니다. 법원의 보고서를 듣는 것이이 감독 시스템의 주요 접근 방식입니다.
이것은 중국 법원과 입법 기관이 서로 독립적이지 않다는 것을 의미합니다. Hou Xinyi (侯 欣 一) 교수는“인민 대표 법원보고 체계의 형성과 발전 : 예를 들어 최고 인민 법원 연차 보고서”(法院 向 人民 代表)라는 기사에서이 메커니즘의 형성을 설명했다.大会 报告 工作制度 的 形成 及 发展 ： 以 最高人民法院 年度 报告 为例),“The Jurists”(法学 家), (No. 5, 2020).
I. 초기 형성
1949 년 중화 인민 공화국이 건국 된 지 얼마 지나지 않아 법원과 인민 대표 대회의 관계를 어떻게 다룰 것인지에 대한 논쟁이있었습니다.
1950 년 1 월 SPC, 최고 인민 검찰 원 (SPP), 법무부, 입법위원회가 공동으로 제 XNUMX 차 전국 사법 업무 회의를 소집했습니다. 회의에서 처음에는 법원이 독립적이어서는 안된다는 제안이있었습니다. 즉, 권력 분리를 특징으로하는 독립적 인 사법 제도와 불합리한 평생 판사 제도는 국민에게 책임이 없습니다. 인민 법원은 인민 권력의 필수적인 부분을 구성하고, 인민 법원의 사장과 판사는 인민 대표 대회 또는 인민 정부위원회에 의해 임명 및 해임되어야하며, 임명 및 해임 권한에 대한 책임을지고보고해야한다. [XNUMX]
법원이 인민 대표 대회에보고해야한다는 견해가 나온 것은 이번이 처음이며, 이는 오늘날 중국의 사법 제도를 형성하는 데 큰 영향을 미쳤습니다.
이후 1954 년 첫 번째 중국 헌법이 공포되었을 때 법원이 인민 대표 대회에보고하는 메커니즘이 공식화되었습니다. 헌법 제 80 조는 SPC가 전국 인민 대표 대회와 전국 인민 대표 대회가 개최되지 않을 때 상임위원회에 대해 책임과 책임이 있다고 규정하고있다. 모든 수준의 지방 인민 법원은 각 수준의 인민 대회에 대해 책임과 책임을집니다.
같은 해 제정 된 인민 법원의 유기 법도 헌법에 확립 된 메커니즘을 확인했다.
II. 문화 혁명 후 재건
1960 년대부터 1980 년대까지 중국의 문화 혁명 기간 동안 법원과 인민 대표 대회는 제대로 기능하지 않았고 국가 권력에서 법원의 역할이 크게 줄어 들었습니다.
문화 혁명 이후 중국은 국가 권력 시스템을 재건하기 시작했습니다. 1982 년에 공포 된 헌법은 법원이 같은 수준의 인민 대표 대회에 대한 책임을 져야한다고 재확인했지만, 인민 대표 대회에 대한 법원의보고에 대해서는 언급하지 않았습니다.
1983 년에 공표 된 인민 법원의 유기 법은 또한 법원이 같은 수준의 인민 대표 대회에 그들의 업무를보고 할 책임이 있다고 명시했다. 이 법은 SPC에 의해 초안되었습니다. 보고 시스템을 법에 통합하는 것은 아마도 법원이 사람들의 대표자들로부터 그들의 일에 더 많은 관심을 얻고 문화 혁명 동안 약해진 정치적 지위를 향상시키기 위해 고안된 것입니다.
법원 시스템은 연간 업무를 인민 대표 대회에보고 할 것을 요구했기 때문에 NPC는 당연히 그러한 관행을 기꺼이 받아 들였습니다. 따라서 1989 년 XNUMX 월 NPC는“전국 인민 대표 대회 절차 규칙”(全国 人民 代表 大会 议事 规则). 이 규칙은 공식적으로 국무원, SPC 및 SPP가 NPC에보고해야하며 NPC는보고에 대해 투표하고 결의 할 수 있다고 규정했습니다.
III. 시스템 사양
법원에 대한 인민 대표 대회의 투표 결과가 법원에 직접적인 영향을 미치지는 않지만 투표 수와 순위는 투표 기관, 즉 국무원, SPC 및 SPP 간의 경쟁으로 이어질 수 있습니다.
점차 SPC는 투표 결과가 법원의 사회적 이미지에 영향을 미칠 것이라고 믿게되었고 보고서에 대한 인민 대표 대회의 태도에 점점 더 많은 관심을 기울이기 시작했습니다.
1986 년 처음으로 NPC가 SPC의 연간 작업 보고서에 투표했을 때 반대표와 기권이 거의 없었습니다.
1990 년 NPC는 전자 투표 기계를 사용하기 시작하여 SPC 보고서에 대한 반대표와 기권이 증가했습니다. 통계에 따르면 1999 년부터 2008 년까지 SPC의 연간 작업 보고서 승인률은 기본적으로 80 %보다 낮았으며 몇 년 동안은 70 %에 불과했습니다. 이와는 대조적으로 같은 기간 정부의 업무 보고서 승인률은 지속적으로 97 % 이상으로 SPC 리더들에게 압박을 가하고있다.
또한 심양 중간 법원의 작업 보고서는 2001 년 지방 인민 대표 대회에서 승인을받지 못해 중국의 모든 법원에 큰 충격을 주었다.
따라서 SPC는 NPC에게 연간 작업 보고서를 제시하기 위해 더욱 신중하게 준비했습니다.
1997 년 최저 승인률 기록 이후 SPC는 1998 년 XNUMX 월에“NPC와 상임위원회의 감독을 수락하는 인민 법원에 대한 여러 의견”(关于 人民法院 接受 人民 代表 大会 及其 常务委员会 监督 的 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干 意 若干) 법원과 인민 대표 대회 간의 더 나은 의사 소통을 강조합니다. 예를 들어 인민 대표와의 일상적인 소통을 강화하기 위해 연락 사무소를 설치하고, 인민 대표를 법정 감독으로 고용하고, 법원장은 인민 대표 대회를 앞두고 인민 대표를 방문하고, 법정 공연을 가졌다. 법정 저널과 신문에 실 렸습니다.
또한 SPC는 NPC에 대한 보고서를 계속 최적화하고 더 읽기 쉽게 만듭니다. 예를 들어 사람들의 대표자의 요구를 충족하는 방식으로 콘텐츠를 구성하고, 텍스트를 더 쉽게 이해하고, 그림을 사용할 수 있습니다. 및 아이콘을 가능한 한 많이.
현재보고 프로세스도 더욱 정교 해졌습니다. 처음에이보고 프로세스는 다음 단계로 구성되었습니다. SPC가 보고서를 작성하고 NPC에게 제시하고 NPC로부터 투표를받습니다.
이제 시스템은 일련의 단계로 발전했습니다. SPC는 인민 대표로부터 조언을 구하고, 보고서 초안을 준비하고, 사전 승인을 위해 NPC에 제출하고, NPC에 공식 보고서를 작성하고, NPC 대표로부터 심의를받습니다. , 적절한 수정을하고, 의회에서 투표를 받고, 인민 대표의 권고를 이행하기위한 특별 회의를 개최합니다.
IV. 코멘트
1982 년 중국 헌법에 따라 법원은 행정 기관의 간섭없이 독립적으로 사법권을 행사합니다. 이것은 법원이 정부와 독립적임을 나타냅니다.
그러나 인민 대표 대회는 같은 수준의 법원장을 임명하고 그들로부터보고를 받는다. 이는 법원이 여전히 입법 기관 (또는 국가 권력 기관)과 무관하다는 것을 나타낸다. 이것이 중국 헌법의 특징 중 하나입니다. 그 배후에있는 이론은“인민 법원은 인민, 즉 인민이 선출 한 대표자에 대해 책임을 져야한다”는 것입니다. 이를 이해하면 법원이 어떻게 행동할지에 대한 합리적인 예측을하는 데 도움이됩니다.
[1] 法制 委员会 主任 陈绍禹 在 1950 年 7 月 第一 届 全国 司法 工作 会议 上 《关于 目前 司法 工作 的 几个 问题》 的 报告
도움을 주신 분들 : 궈동 두 杜国栋
