외국인 투자 행정 방식에 관해서는 중국이 기존의“긍정적 목록”을 대체하기 위해“사전 설립 국가 대우 + 부정적 목록”을 수립하고있다.
국가 대우는 일반적으로 국가가 자국 국민과 동일한 대우를 타인에게 제공하는 것을 의미합니다. [1] 중국에서“설립 전 국민 대우”라는 용어는 투자의 초기 진입 단계에서 외국인 투자자와 그들의 투자에 부여되는 대우를 말하며 이는 국내 투자자와 그들의 투자에 비해 덜 유리하지 않습니다. 현재 중국은 단계적으로 '설립 전 국민 대우'를 채택하기 시작했습니다. 그 전에는 외국인 투자자가 초기 진입 단계에서 국가 대우를받을 자격이 없었으며, 그 동안 외국인 투자는 중국 정부의 사전 승인과 같은 더 많은 제한을 받았습니다. 따라서 설립 전 국민 대우는 실제로 외국인 투자자가 투자의 모든 측면에서 중국인과 동등한 대우를 누릴 수있게합니다.
그러나 설립 전 국가 대우에는 일반적으로 몇 가지 제한이 있습니다. 외국인 투자에 대한 사전 설립 국가 대우를 실천할 때 국가는 일반적으로 동시에 부정적인 목록을 발행합니다. [2] 네거티브리스트는 특정 산업에 대한 외국인 투자를 금지하거나 제한하는 외국인 투자를 위해 국가가 시행하는 특별 행정 조치입니다. 주정부는 제외 목록 이외의 부문에 대한 외국인 투자에 대해 국가 대우를 제공 할 것입니다. 중국은 최근 몇 년 동안 Negative List 시스템을 채택하여 외국인 투자자는 목록에있는 부문에만 투자 할 수 없습니다. 그 전에 중국은 외국인 투자자가 목록에있는 부문에만 투자 할 수있는 긍정적 인 목록 시스템을 실행하고있었습니다. 따라서 부정적인 목록 시스템은 외국인 투자자의 투자 범위를 크게 확장합니다.
“사전 구축 국가 대우 + 부정 목록”(“시스템”)은 중국에 대한 외국인 투자의 행정 방식에 대한 주요 변화를 반영합니다. 한편으로는 외국인 투자자에 대한 중국의 통제가“초기 규제 하 입학 단계 및 입학 단계 이후의 국민 대우”에서“설립 전 국민 대우”; 한편, 중국의 외국인 투자자에 대한 투자 범위 제한은“긍정적 목록 내 산업에만 투자”에서“네거티브 목록 외 모든 산업에 대한 투자”로 축소되었습니다.
이 시스템을 기반으로 외국인 투자법은 중국의 투자 자유화 및 촉진 정책과 시장 접근 시스템의 주요 돌파구 인 행정 모드를 설정합니다. [삼]
이 게시물은 세 번째 기사로 중국의 외국인 투자법 시리즈, 시스템의 개발 단계와 이에 대한 외국인 투자법의 기여도를 간략하게 소개합니다. 네 번째 기사 (예정)에서는 Negative List의 변경 사항에 대해 자세히 설명합니다.
I. "긍정적 인 목록"에서 현재 시스템으로
1. 긍정적 인 목록 시스템 구축
시스템 이전에 중국은 외국인 투자에 대해“긍정적 인 목록”관리 방식을 채택했습니다. 즉, 외국인 투자가 허용되는 지역을 지정했습니다. 1995 년, 구 국가 기획위원회, 구 국가 경제 무역위원회, 구 대외 무역 경제 협력부는 외국인 투자의 세 가지 범주를 규정 한 외국인 투자 산업 지침 목록 (外商 投资 产业 指导 目录)을 공포했습니다. , 장려 된 외국인 투자 산업, 제한된 외국인 투자 산업 및 금지 된 외국인 투자 산업을 포함하여 중국에 대한 외국인 투자를위한“긍정적 인 목록”관리 모드를 설정합니다.
2. 시스템 파일럿
29 년 2013 월 4 일, 상하이 자유 무역 지역 (FTZ)은“사전 구축 국가 대우 + 부정 목록”시스템을 시범 적으로 시작했습니다. 그 이후로 중국은 시범 범위를 지속적으로 확대 해 왔고, 네거티브리스트에 포함 된 제한 산업의 수는 점차 감소하고 있습니다.
3. 전국적인 시스템 홍보
3 년 2016 월 XNUMX 일 전국 인민 대표 대회 (NPC) 상임위원회는 FTA를 통해 얻은 경험을 바탕으로 중외 합작 법인 중외 합작 법 등 외국인 투자 관련 XNUMX 개 법규를 개정했습니다. (中华人民共和国 中外合资 经营 企业 法), 중외 합작 기업에 관한 중화 인민 공화국 법 (中华人民共和国 中外 合作 经营 企业 法), 외자 기업에 관한 중화 인민 공화국 법中华人民共和国 外资企业 法)과 중화 인민 공화국의 대만 동포 투자 보호법 (中华人民共和国 台湾 同胞 投资 保护 法)을 통해 처음으로 전국적으로 시행 된 시스템을 구축 법에서.
19 년 21 월 2018 일부터 XNUMX 일까지 중국 공산당은 중앙 경제 실무 회의에서 외국인 투자자의 시장 접근을 완화하고 시스템을 완전히 구현하며 더 많은 부문이 외국인 소유 기업에 의해 운영 될 수 있도록 허용하겠다고 발표했습니다.
4. 시스템의 공식 구축
2018 년 4 월 중화 인민 공화국 외국인 투자법 (노출 초안 I) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案)) ( "제 5 초안")은 제 4 조에서 제도를 규정했습니다. [6] 중화 인민 공화국 외국인 투자법 심의 (노출 안 II) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案) (二次 审议 稿)) ( "제 7 안") NPC 상임위원회 위원 일부 초안 제 XNUMX 조는 시스템의 구현만을 명시하고 있지만 이에 대한 명확한 설명은하지 않았다고 제안했습니다. 이에 따라 두 번째 초안은 설립 전 국민 대우 (즉, 외국인 투자자와 기업 설립, 인수 및 확장 단계에서 투자에 대한 대우에 대한 정의를 명시하여 추가 세부 사항을 추가했습니다. 국내 투자자와 그들의 투자에 따름),“설립 전 국민 대우”와“네거티브리스트”간의 협력 방식 (즉, 중국은 네거티브리스트 외의 산업에 대한 외국인 투자에 대해 국가 대우를 부여 할 것임). [XNUMX]
15 년 2019 월 1 일 NPC가 외국인 투자법을 채택하고 2020 년 8 월 XNUMX 일 공식적으로 시행됨에 따라 시스템이 공식적으로 구축되었습니다. [XNUMX]
II. 외국인 투자법에 의한 제도 개선
1. 설립 전 국민 대우 정의
외국인 투자법 제 4 조에 따르면“설립 전 국민 대우”란“투자 접근 단계에서 외국인 투자가와 투자에 대해 주어지는 대우로서 국내 상대편에 비해 유리한 대우”를 의미한다. 그 전에는 중국이 입국 단계 이후 외국인 투자자들에게만 국민 대우 의무를 부여했다. 외국인 투자법은 이제 국민 대우 의무를 투자 접근 단계까지 확대하여 외국인 투자의 전 생애를 포괄하고 있습니다. 외국인 투자의 접근 단계에는 일반적으로 외국인 투자가에 의한 그린 필드 투자 (예 : 기업 설립, 인수 및 확장)와 M & A가 포함됩니다.
초기 진입 단계에서 외국인 투자자에게 국가 대우를 부여한다는 것은 외국인 투자자의 다양한 투자 활동이 국내 투자자와 동일한 권리와 자율권을 누릴 수 있다는 것을 의미하며, 예를 들어 국가 감독 및 조세에있어 투자 과정이 더 투명해질 것입니다. 편리하고 예측 가능합니다. [9]
2. 부정적인 목록의 추가 단축
“미 네거티브리스트”는“구축 전 국민 대우”의 일반 규정에 예외로 설정되어 있으며, 국가 대우 의무의 범위를 충분히 이해하기 위해 조합해야합니다. 외국인 투자법 제 4 조에 따르면 마이너스리스트는 특정 산업에 대한 외국인 투자 접근을 위해 중국이 규정 한 특별 행정 조치를 의미합니다. 중국은 국무원이 발행하거나 승인 한 제외 목록 이외의 산업에 대한 외국인 투자에 대해 국가 대우를 부여합니다.
외국인 투자법 시행에 협력하기 위해 국가 발전 개혁위원회와 상무부는 외국인 투자 접근 특별 행정 조치 (부정 표) (2019 년판) (外商 投资 准入 特别 管理 措施 (负面)清单) (2019 年 版)) (“the National List”) 및 파일럿 자유 무역 지역에 대한 외국인 투자 접근을위한 특별 행정 조치 (Negative List) (2019 Edition) (自由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 措施) (负面 清单) (2019 年 版)) (“the FTZ List”) 2019 년. 두 목록 모두 30 년 2019 월 10 일에 발효되었습니다. [XNUMX]
중국은 네거티브리스트 밖의 산업이 이전에 포지티브리스트에 있던 산업보다 훨씬 많기 때문에 실제로 외국인 투자자에 대한 제한을 완화했습니다.
III. 외국인 투자법 제도 구축의 의의
외국인 투자법 제도 구축의 가장 큰 의미는 중국 정부가 외국인 투자에 대한 사안 별 심사 및 승인의 행정 방식을 더욱 변경하여 점진적으로“제출 + 부정 목록”행정 시스템을 형성했다는 점입니다. 이는 증가하는 시장 개방성에 따른 궁극적 인 수요를 충족시키기 위해 외국인 투자 접근의 투명성과 예측 가능성을 지속적으로 개선 할 것입니다.
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4] 第一 财经 ： 《力推 准入 前 国民 待遇 ， 中国 再 释放 改善 外资 环境 信号》 2018 年 6 月 11 日 发布 <https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for= pc>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7] 《中华人民共和国 外商 投资 法 （草案） （二次 审议 稿）》 第四 条。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9] 捷 铭 律师 ： 《不得不 防 的 外商 投资 准入 前 国民 待遇 + 负面 清单 的 坑 —— 外商 投资 法律 风险 分析 .q.》 2019 年 11 月 26 日 发布 <https : //mp.weixin.q. com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
Unsplash의 Jerry Wang (https://unsplash.com/@jerry_318)의 사진
도움을 주신 분들 : 샤오동 다이 戴晓东
