1 년 2020 월 XNUMX 일부터 시행 된 중국의 외국인 투자법은 외국인 투자 규제 체계를 '사전 설립 국민 대우 + 네거티브리스트'로 정하여 다양한 분야에 대한 외국인 투자 제한을 더욱 완화시켰다. 그러나 교육에 대한 외국인 투자와 관련하여 중국 정부는 여전히 초기 입학 단계에 대해 신중한 접근 방식을 유지하고 교육 기관 (투자 주제)에 따라 다른 투자 제한을 설정합니다.
I. 교육 기관의 분류
중국에서 교육 기관은 다음 기준에 따라 분류 할 수 있습니다. [1]
첫째, 교육 기관은 교육 단계에 따라 유치원, 초등학교, 중학교, 고등학교, 고등 교육 기관, 중등 직업 학교, 전문 대학으로 나눌 수있다. 초등학교와 중학교 교육은 중국의 XNUMX 년 의무 교육 단계입니다.
둘째, 학위 수여 여부에 따라 교육을 학술 교육과 비 학문 교육으로 구분할 수있다. 학술 교육이란 학교가 교육부에서 발급 한 입학 계획에 따라 학생을 입학시키고, 교육 당국이 승인 한 교육 계획에 따라 가르치고, 국가가 통일적으로 인쇄 한 졸업 증명서와 학위증을 발급하는 교육 형태를 말한다. 반면 비 학문 교육은 다양한 교육 및 재교육 과정을 의미하며, 이수시 교육 기관에서 해당 인증서를 발급합니다.
셋째, 교육은 교수의 형태에 따라 온 · 오프라인 교육으로 나눌 수있다. 온라인 교육은 일반적으로 온라인 교육과 유사한 인터넷을 통한 원격 교육을 의미합니다. 오프라인에서는 일반적으로 전통적인 대면 교육 모드를 채택합니다.
넷째, 학교 운영에 주정부 자금을 사용할지 여부에 따라 사립 학교와 주립 학교가 있습니다. 사립 학교는 비 국가 재정 자금을 활용하여 사회의 요구를 충족시키기 위해 비 국가 조직이나 개인이 운영하는 학교 또는 기타 교육 기관을 말합니다. 주립 학교는 주 기금을 활용하여 정부에서 운영합니다.
다섯째, 사립 학교는 영리 및 비영리 사립 학교로 분류 될 수 있습니다. 영리를 목적으로하는 사립 학교는 유아원, 고등학교 또는 고등 교육 만 제공 할 수 있지만 의무 교육에는 사용할 수 없습니다. 비영리 사립 학교는 그러한 제한을받지 않습니다.
II. 교육에 대한 외국인 투자의 제한
1. 의무 교육 기관에 대한 외국인 투자 금지
중국 규제 당국은 항상 의무 교육 기관에 대한 외국인 투자를 금지했습니다. 외국인 투자 접근 특별 행정 조치 (부정 표) (11) 제 2019 조 (外商 投资 准入 特别 管理 措施 (负面 清单))는이 규칙을 유지합니다. 중국 외부에 상장하려는 일부 중국 기업은 의무 교육에 종사하는 일부 교육 기관을 통제합니다. 이러한 교육 기관을 등록 된 자산에 포함시키기 위해 그들은 가변이자 단체 ( "VIE") 구조 또는 기타 방법을 통해이 금지를 우회하려고 노력할 것입니다. (VIE 구조에 관한 문제는 "외국인 투자법 시리즈 -05 : VIE 구조는 회색 영역에 남아 있습니다".)
그러나 의무 교육에 대한 외국인 투자 금지에 대한 해석이 점점 더 엄격해질 수있다. 이는 외국인 투자법이 VIE 구조의 정당성을 명확히 밝히지 않고 있지만, 중화 인민 공화국 비 국가 교육 진흥법 시행 규정 (中华人民共和国 民办 教育 促进 法 实施 条例) ( 검토 중이며 외국인 교육 투자 금지와 관련하여 검토중인 VIE 구조를 투자 방법으로 명확하게 식별하고자합니다. 규정 초안 제 5 조는“중국에 설립 된 외국인 투자 기업과 실제 지배인이 외국인 인 사회 단체는 의무 교육에 사용되는 사립 학교를 주최, 참여 또는 실제로 통제하지 않는다”고 규정하고있다. 그리고 제 12 조는 "그룹 운영 학교는 인수 합병, 프랜차이즈 체인, 계약 또는 기타 방법을 통해 비영리 사립 학교를 통제하지 않는다"고 규정하고 있습니다. 위의 두 조항에서 "실제 통제"및 "계약에 의해 통제"라는 표현은 모두 VIE 구조를 포함 할 수 있습니다. 따라서 규정 초안이 공식적으로 발효되면 VIE 구조 또는 기타 수단을 통해 외국인 투자 금지를 우회하려는 시도는 더 이상 불가능합니다.
2. 비 의무 교육에 대한 외국인 투자는 중외 협력 교육에 국한
유아원, 고등학교, 고등 교육의 경우 외국인 투자는 중외 협력 교육의 형태로만 가능하다. 즉, 학교는 중국측이 주도해야 함을 의미한다 (행정 책임자 또는 교장 중국 국적을 가지고 있으며, 중국위원회, 이사회 또는 공동 관리위원회의 중국 위원은 50 % 이상이어야합니다.
동시에 외국인 투자자는 다음과 같은 특정 요구 사항도 충족해야합니다. (1) 중외 협동 사립 학교에 대한 외국인 투자 비율은 50 % 미만이어야한다. (2) 중외 협동 교육 설립을 신청하는 외국인 투자자는 교육의 질이 높은 외국 교육 기관과 같은 적절한 자격과 교육의 질을 갖추어야한다. [2] 실제로는 기준을 충족 할 수있는 외국인 투자자가 적기 때문에 중외 협력 교육 기관의 승인이 거의 없다.
3. 금지 사항 요약
위의 제한 사항을 바탕으로 다양한 투자 대상을 고려하여 다음과 같이 간략하게 요약합니다. [삼]
[1] 李俊杰 : 《聚焦 教育 行业 法律 法规 与 监管 政策》 2019 年 4 月 25 日 发布 <https://mp.weixin.qq.com/s/MtZASv5OmR9YmVseKtcrHg>
[2] 《中华人民共和国 中外 合作 办学 条例》
[3] 林 日 升 : 《一 文 读懂 教育 行业 外商 投资 限制 | PE 实务》 2018 年 7 月 2 日 发布 <https://mp.weixin.qq.com/s/vwfNTlIDV__DSvw2bD1Tww>
pixabay의 표지 사진 (https://pixabay.com/zh/photos/wuhan-university-dorm-room-spring-2193990/)
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