다양한 수준의 중국 법원은 판결을 전적으로 책임지는 사법 기관이 아니라 국가 계층의 행정 기관의 일부입니다.
이 게시물은 "법의 과학"(法律 科学) (3 년 2015 호)에 게재 된 "중국 법원 계층화의 도미노 효과"(法院 科 层 化 的 多米诺 效应)라는 제목의 기사에 대한 소개입니다. 이 기사의 저자는 항저우 사범 대학교 법학부 부교수 인 Liu Lianjun (刘 练 军)입니다.
1. 중국 법원 시스템의 계층
중국 법원 시스템은 최고 인민 법원 (SPC), 상급 인민 법원, 중급 인민 법원 및 XNUMX 차 인민 법원의 네 가지 주요 수준으로 구성되어 하향식 계층을 형성합니다. 즉, 상급 법원은 하급 법원의 항소 법원 일뿐만 아니라 하급 법원의 리더이자 행정관이며 하급 법원의 업무를 감독 할 권한이 있습니다.
또한 각 법원에는 하향식 계층 구조가 있습니다. 그것은 법원의 사장, 내부 부서장에서 많은 판사에 이르기까지 다양한 계층 구조로 구성됩니다.
2. 법원장
법원의 핵심 지도자 인 법원장은 일반적으로 재판 활동에 관여하지 않지만 재판 업무를 담당하는 판사를 관리 할 권한이 있습니다.
중국 법원장의 핵심 역할은 관리자입니다. 정치인, 두 번째로 중요한 역할, 마지막으로 법률 전문가입니다. 법률 전문가의 대통령의 역할이 강조되지 않은 것은 분명합니다.
2015 년 현재 중국 고위 인민 법원장 31 명 중 15 명만이 법학 교육을 받았으며 1 명만이 변호사 자격을 취득했으며 7 명만이 경험이있는 판사 또는 부 판사였습니다. 즉,이 대통령 중 23 %만이 직접 재판 활동에 참여한 경험이 있었고 77 %는 한 번도 시도한 적이 없었다. 재판 경험이없는이 대통령들은 사법 행정직이나 심지어 정부 기관에서 직접 대통령으로 승진했다.
3. 법원의 내부 구분
중국 법원의 직원 수는 증가하고 있습니다. 1878 년에는 다양한 수준의 중국 법원에 59 만 300 천 명의 직원이있었습니다. 2008 년에는 330 만명 이상, 2013 년에는 XNUMX 만명 이상.
중국 법원의 급속한 인력 증가로 인해 내부 부서 및 계층 적 수준이 증가했습니다. 예를 들어 SPC는 5 년에 내부 부서를 1978 개만 설정했습니다. 그러나 2008 년에는 내부 부서가 31 개로 급증하여 매년 최소한 하나의 부서가 추가되었습니다.
SPC가 새로운 내부 부서를 설정할 때마다 다양한 수준의 지역 인민 법원에서 해당 이름과 기능을 가진 내부 부서를 동시에 추가합니다.
법원의 내부 부서에는 판결 기능을 수행하는 재판소뿐만 아니라 재판소와 직원 수가 같은 행정 부서와 정치 부서가 있습니다. 이는 법원 직원의 절반 또는 절반 이상이 판사가 아니며 재판 활동이 아닌 행정 업무를 담당하고 있음을 보여줍니다.
4. 심사 위원의 신분과 계급
우리는 중국 판사로부터 법원 계층 구조를 엿볼 것입니다. 중국 법원의 내부 거버넌스 모델은 다른 정부 기관과 마찬가지로 행정 수준을 통해 관리되고 통제됩니다.
실제로 중국 내 각 법원의 내부 계급은 최대 13 단계입니다. 즉, 법률 서기, 법률 보조, 부 판사, 판사, 공동 패널의 재판장, 부국장, 이사, 의원 판결위원회, 사법위원회 상임위 원, 중국 공산당 (CPC) 당 지도력 그룹 위원, 부회장, 부통령 및 대통령.
중국 판사의 급여, 수당 및 사회적 지위는 판사로서의 신분이 아니라 법원에서의 행정 수준에 의해 결정됩니다.
앞서 언급 한 13 개 수준 중 관리 계층은 공동 패널의 심판장에서 시작됩니다. 대부분의 판사는 법정에 들어온 첫날부터 하급자가되고 현상 유지를 받아들이지 않는 한, 은퇴하거나 법정을 떠날 때까지 계층 구조의 맨 아래에서 맨 위로 올라 가기 위해 최선을 다해야합니다.
5.“사건이 많지만 심사 위원은 적다”
현재 중국 법원이 직면 한 가장 큰 딜레마는“사건은 많지만 판사는 소수”라는 현상입니다. 이 기사의 저자는 이러한 딜레마가 주로 해당 임원의 비율과 비교할 때 재판 활동에 직접 관련된 판사의 비율이 상당히 낮기 때문이라고 생각합니다.
예를 들어, 2014 년 베이징의 여러 법원에는 총 8,576 명의 직원이 있었고 4,168 명의 판사 만 있었는데, 이는 판사가 총 법원 인원의 49 %에 불과하다는 것을 보여줍니다. 또한 다른 조사에서도 전국 모든 수준의 법원에서 재판 활동에 참여한 사람과 그렇지 않은 사람의 비율이 약 5 : 5 인 것으로 나타났습니다.
또한 시범 업무 관련 직위에 종사하는 사람들 중 일부는 이사, 부 이사 등 경영직을 맡고있다. 이 그룹의 경우 사건 재판이 주된 업무가 아니므로 매년 듣는 사건 수가 다른 판사보다 훨씬 적습니다.
6. 심사 위원의 상실
지난 10 년 동안 중국 법원이 직면 한 또 다른 딜레마는 판사의 손실입니다.
예를 들어, 2008 년부터 2012 년 2,402 월까지 장쑤성 법원에서 판사 1,850 명을 포함하여 1,600 명의 직원이 유출되었으며 광동성에서는 2008 명 이상의 판사가 사임했습니다. 2013 년부터 2,053 년까지 베이징 법원은 348 명의 판사를 등록했습니다. 그러나 그들 중 16.9 개가 손실되었습니다. 즉, '뇌 유출'비율은 채용의 XNUMX %였다.
중국에서 판사가 되려면 사법 시험과 공무원 자격 시험을 모두 통과해야한다. 즉 판사가되기 란 쉽지 않다. 그러나 판사는 왜 여전히 사임합니까?
이 기사의 저자는 법원의 계층 구조가 판사를 계층 구조의 구성원으로 만 만들어 공무원과 유사한 판사의 신원으로 이어진다 고 생각합니다. 그러나 판사가 한 일과 판사가 맡은 책임은 일반 공무원보다 훨씬 큽니다. 많은 판사들이 이러한 상황을 견딜 수 없기 때문에 떠나기로 결정합니다.
7. 중국은 잘 알려진 심사 위원이 없다
저자는 유명한 판사가 고전 사례에서 중요한 개념과 이론을 제시하여 사회적 발전을 촉진 한 판사를 지칭한다는 견해를 가지고 있습니다.
저자는 중국의 많은 판사가 재판 활동에 대부분의 시간이나 에너지를 소비하지 않았으며 주로 다음 두 가지 범주에서 다른 작업을 동시에 수행하기 때문에 중국에 그러한 판사가 거의 없다는 것을 나타냅니다. (1) 학술 연구 에세이 쓰기, 책 쓰기, 작품 번역 등; (2) 각종 회의에 참가하고 대내외 업무를 조정하는 등 행정 관리.
예를 들어 중국은 110 명의 대법관을 임명했지만,이 대법관은 주로 학술 연구 나 행정 업무에 시간을 쓰고 있으며 직접 재판에 참여하는 경우는 거의 없습니다. 합계.
중국은 이미 법조계와 대중 모두에서 유명한 판사를 보유하고 있지만, 이는 그들이 기여하기보다는 학술 연구 결과를 가지고 있거나 SPC 업무에 참여하기 때문인 경우가 많습니다. 사건을 판결하는 동안 법과 사법 시스템에.
법원의 계층 구조로 인해 다양한 수준의 법원 지도자를 포함한 엘리트 판사 그룹은 오랫동안 재판 활동에서 간신히 보존 할 수 있습니다. 결과적으로 청각 사건으로 알려진 판사는 중국에서 거의 멸종했습니다.
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도움을 주신 분들 : 궈동 두 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
