중국 법원이 2016 ~ 2018 년 (예 : 24-2018)에 민사 판결의 집행 곤경을 해결하기 위해 노력해야하는 이유는 무엇입니까? 중국 최고 인민 법원 (SPC)의 저우 창 (周强) 판사는 XNUMX 년 XNUMX 월 XNUMX 일 보고서에서이를 설명하고 중국 법원이이를 위해 무엇을했는지 소개했습니다.
보고서는 "최고 인민 법원의 '시행 난이도'해결을위한 인민 법원 업무보고 "(最高人民法院 关于 人民法院 解决“执行 难”工作 情况 的 报告) 제 13 차 전국 인민 대표 대회 상임위원회 제 XNUMX 차 회의에서 Zhou Qiang 판사가 전달했습니다. 우리는 보고서의 주요 내용을 다음과 같이 요약했습니다.
1. SPC가 "집행 난이도"를 해결해야하는 이유는 무엇입니까?
첫째, "집행 난이도"를 해결하기위한 두 가지 주요 목적이 있습니다.
(1) "집행 난이도"를 해결하면 판결 채권자가 실제로 정당한 이익을 얻고 최종적으로 분쟁을 해결할 수 있습니다.
(2) 유효한 법적 문서의 효과적인 실행은 법원의 신뢰성을 높이고 그 권한을 대중에게 존중할 수있게합니다.
둘째, 중국은 효과적으로 시행되지 않은 많은 유효한 법적 문서의 딜레마에 직면 해 있습니다. 이 딜레마는 주로 다음에서 나타납니다.
(1) 판결 채무자가 자신의 재산과 소재를 은폐하기 때문에 법원이“사람과 재산의 위치를 파악”하기가 어렵습니다.
(2) 이전의 청산 방법은 긴주기, 높은 수수료, 낮은 성공률 및 청산 중에 종종 부패가 발생하기 때문에 법원은 시행 된 재산을 청산 할 수 없습니다.
(3) 지방 정부와 강력한 인력이 종종 개입하여 집행을 방해합니다.
(4) 법원은 시행되지 않은 많은 사건을 축적하여 많은 사회적 갈등을 초래했습니다.
셋째, 시행 딜레마의 원인은 다음과 같습니다.
(1) 법원은 집행 중에 부패를 저질렀습니다.
(2) 법원 집행 기관의 인력 및 장비가 부족합니다.
(3) 법원 집행 과정이 건전하지 않고 법원의 집행 관리가 불충분하거나 혼란 스럽습니다.
(4) 사회 신용 시스템이 건전하지 않아 부정직 한 판단 채무자가 효과적인 신용 징계를받지 못하게됩니다.
(5) 당사자가 유효한 법적 문서의 내용에 대해 분쟁을 일으켜 집행을 방해합니다.
(6) 집행 대상 자산의 유형은 다양하며 (예 : 금융 자산, 무형 자산 등) 법원은 이러한 자산의 집행 방법을 아직 결정하지 않았습니다.
(7) 집행과 관련된 법률이 건전하지 않고 실행 가능성이 부족합니다. (8) 많은 집행 사례에는 많은 이해 관계자가 포함됩니다.
(9) 일부 사건의 판결 채무자는 이행 능력을 완전히 상실하고 집행 할 수있는 재산이 없으며 이와 같은 사건을“강제 불가”(执行 不能) 사건이라고합니다. 민사 및 상업용 사건의 약 18 %가“집행 불가능한”사건입니다.
흥미롭게도 중국 법원은“집행 불가능한”사건의 의미를 대중에게 반복해서 설명해 왔습니다. 법원은 법원이 모든 조치를 취하더라도 이러한 사건을 집행 할 수 없다고 밝혔다. 우리는 대중이 이러한 "집행 불가능한"사건을 해결하기 위해 법원에 불합리한 기대를 가지고있어 법원에 불필요한 압력을 가하기 때문이라고 생각합니다.
이러한 이유로 시진핑 주석은 제 18 차 CPC 중앙위원회 (2015) 제 2016 차 본회의에서 "집행 난이도를 효과적으로 해결"하고 "승리 한 당사자를 보호하여 의권과 이익을 실현하는 것이 목표"라고 분명히 밝혔습니다. 법에 따라 시간 ". 얼마 지나지 않아 12 년 XNUMX 월 최고 인민 법원은 제 XNUMX 차 전국 인민 대표 대회 제 XNUMX 차 회기에서 "집행 난이도는 기본적으로 XNUMX ~ XNUMX 년 안에 해결되어야한다"고 제안했다.
구체적으로, SPC가 제안한 목표는 집행 가능한 재산이있는 사건의 90 % 이상이 법정 기한 내에 집행 및 종결되어야하며, 집행 가능한 재산이없는 사건의 90 % 이상이이 집행 절차를 종료해야한다는 것입니다. , 집행중인 편지 및 방문을 통해 접수 된 청원의 90 % 이상이 해결되어야하며, 국내 법원의 90 % 이상이 평가 요건을 충족해야하며, 다음 80 년 동안 집행 사건의 종결 률이 XNUMX %를 초과해야합니다. .
2. "집행 난이도"를 해결하기 위해 SPC는 무엇을 했습니까?
(1) 다양한 정부 자원을 종합적으로 동원합니다. 2016 년 XNUMX 월 중국 공산당 중앙위원회 (CCCPC)의 포괄적 인 심화 개혁 지도부 그룹은“부정한 판단 채무자에 대한 신용 감독, 경고 및 징계 메커니즘 구축 가속화에 대한 의견”(关于 加快 推进)을 심의하고 승인했습니다.失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见). 이것은 집행 난이도의 크래킹, 신용 시스템 구축 촉진 및 법적 권한 유지를 안내하는 프로그래밍 문서입니다. 이 문서를 통해 SPC는 많은 정치적 자원을 동원 할 수 있습니다. 예를 들어, 여러 지방의 정부 지도자들은 모두 상당한 지원을 제공했습니다.
(2) 네 가지 주요 메커니즘을 설정합니다. 즉, 온라인 집행 쿼리 및 제어 시스템, 신용 징계 메커니즘 부정한 판결 채무자에 대한, 집행 대상 재산의 온라인 사법 경매 및 국가 법원 집행 사건 프로세스 관리 시스템의 구축.
이 네 가지 메커니즘은 이미 이전 기사. Zhou Qiang 판사의 보고서는 이러한 메커니즘의 효과와 관련된 데이터를 업데이트합니다. 이러한 최신 데이터는 다음과 같습니다.
온라인 집행 조회 및 통제 시스템 : SPC는 16 개의 중앙 부서와 3,900 개 이상의 은행 금융 기관과 함께 자산 조회 및 통제 네트워크를 구축했습니다. 2018 년 57.46 월 현재 중국 법원은 온라인 단속 질의 및 통제 시스템을 통해 299.2 만 건, 총 5.46 억 위안의 동결 자금, 주택 및 토지 조사 등 부동산 정보 49.31 만 건에 대해 조회 및 동결 서비스를 제공하고 있습니다. , 108.5 만 대, 1.19 억 주, 12.9 만 선박 및 XNUMX 억 위안의 자금.
부정한 판결 채무자에 대한 신용 징계 메커니즘 : SPC와 60 개 기관은 그러한 메커니즘을 공동 수립하기 위해 문서에 서명했으며, 이에 따라 부정직 한 판결 채무자에 대해 150 개의 징계 조치를 취할 수 있습니다. 2018 년 12.11 월 현재 중국 법원은 총 14.63 만 명의 부정한 판결 채무자 명단을 발행했으며, 총 5.22 만 명의 항공권 구매가 제한되었으며, 3.22 만 명의 신칸센 및 / 또는 고속 구매가 제한되었습니다. 철도 티켓은 제한되었고 XNUMX 부정 판결 채무자는 신용 처벌의 압력으로 자동으로 의무를 이행했습니다.
집행 대상 재산에 대한 온라인 사법 경매 : 현재 온라인 사법 경매가 전체 사법 경매의 80 % 이상을 차지하고있다. 2017 년 2018 월 온라인 경매 시스템이 시작되었고 747,000 년 221,000 월까지 중국 법원에서 503 건의 온라인 경매가 있었고 73 건 이상의 성공적인 거래, 66 억 위안의 매출액, 주제에 대한 마감 율 15.3 %, 보험료율은 XNUMX %로 당사자의 수수료 XNUMX 억 위안을 절약했습니다.
(3) 중국 공산당, 정부, 군대가 판결을 이행했습니다. CCCPC의 추진에 따라 중국 법원은 CPC의 다양한 기관 및 여러 정부 기관이 관련된 사건에 대해 사건의 90 %를 종결하고 90 년에 집행 대상 재산의 2018 %를 집행했습니다. 군대와 관련된 집행 사건의 경우 모든 사건이 종결되었습니다.
(4) 강제 할 수없는 사례를 처리합니다. 그러한 경우 법원은이 집행 절차를 종료하고 별도의 데이터베이스에 포함합니다. 법원은 관련 판결 채무자가 새 재산을 가지고 있는지 XNUMX 개월마다 자동으로 확인합니다. 재산이 집행 가능한 것으로 확인되면 법원은 즉시 이러한 사건의 집행을 재개 할 것입니다.
(5) 부정한 판결 채무자에 대해 더 엄격한 징계 조치를 취하십시오. 2016 년부터 2018 년 14,647 월까지 중국 법원은 판결을 거부 한 사람이 380,000 명, 부정한 판결 채무자에 대해 32,000 만 명 구금, 2018 명 출국 제한을 확인했습니다. 특히 7281 년 이후로 134,000 명이 유죄 판결을 받았으며 90.6 명이 구금되어 전년 대비 각각 11 %와 XNUMX % 증가했습니다.
(6) 언론에 집행 절차를 공개하여 판결 채무자에게 압력을가합니다. 중국 전역의 법원은“집행 문제 해결”(决胜 执行 难)의 전체 미디어 라이브 방송 22 편을 조직하여 TV 미디어와 온라인 플랫폼을 통해 법원의 관련 업무를 대중에게 보여줍니다. 이 생방송 중 100 개 이상의 미디어와 온라인 플랫폼이 생방송에 참여했으며 320 억 XNUMX 천만 명 이상의 사람들이 온라인으로 시청했습니다.
3. 우리의 의견
우리는 SPC의 이러한 노력이 인정받을 가치가 있다고 믿습니다.
그 전에 피고는 사건을 잃는 것을 두려워하지 않았습니다. 패배하더라도 판결 집행을 늦출 수 있기 때문입니다. 많은 경우 원고의 정상적인 업무 운영은 판결의 적시 집행에 크게 의존합니다. 따라서 피고는 단 몇 달 또는 몇 주 또는 단 며칠 동안 만 집행을 연기하면됩니다. 이는 원고가 집행 중에 항복하고 피고에게 합의하기에 충분합니다. 때로는 판결이 제때 집행되지 않으면 원고가 사업을 중단해야 할 수도 있습니다. 피고는 원고가 폐업 할 때까지 집행을 연기함으로써 사건을 잃는 압력을 해결할 수 있습니다. 또한 집행을 연기하면 피고가 자신의 재산을 양도 할 수있어“집행 불가능한”결과를 초래할 수 있습니다.
그 결과는 다음과 같습니다. 한편으로“집행 난이도”는 피고가 패배를 두려워하지 않도록합니다. 즉, 피고는 채무 불이행을 두려워하지 않습니다. 이는 중국의 채무 불이행 비용을 상대적으로 낮게 만드는 동시에 높은 비즈니스 위험을 초래합니다. 반면, 소수의 전문적인 사업가들은 복잡한 거래 구조를 설계 할 것이므로 거래 상대방이 두려움으로 인해 채무 불이행을 두려워 할 것으로 기대하지 않고 계약의 혜택을 얻기 위해 수행해야합니다. 계약 위반에 대한 책임. 이 복잡한 트랜잭션 구조는 비즈니스 비용을 증가시킵니다.
"집행 난이도"를 해결하기위한 SPC의 노력은 비즈니스 위험을 줄이고 시장 효율성을 개선하는 데 도움이됩니다. 물론이 XNUMX 년 동안 SPC의 노력은 시작에 불과합니다. 지방 법원의 집행을위한 개선의 여지는 여전히 남아 있습니다. 따라서 우리는 집행 난이도를 해결하기위한 중국 법원의 지속적인 노력을 기대합니다.
표지 사진 캐서린 포 후이 탄 on 플리커 (Flickr).
도움을 주신 분들 : 궈동 두 杜国栋
