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판사 쿼터 시스템 : 중국 사법 개혁에서 판사들의 관심사 XNUMX 위

29 년 2018 월 XNUMX 일 목요일
카테고리 : 인사이트
도움을 주신 분들 : 궈동 두 杜国栋 , Meng Yu 余 萌
에디터 : CJ 옵저버

 

판사 쿼터 시스템은 법원의 판사 수를 결정하는 시스템을 말합니다. 에 사법 개혁, 최고 인민 법원 (SPC)은 과학적 방법으로 각 법원의 판사 수를 합리적으로 결정한 다음 판사로 봉사 할 올바른 후보를 선택하려고합니다.

1. 심사 위원 쿼터제 배경

SPC가 판사 쿼터제 개혁을 실시한 이유는 계층 구조 오랫동안 행정 기관과 유사한 중국 법원의 이 구조에서 판사는 전문가가 아니라 법원의 일반 직원입니다. 판사는 금융 직원, 지원 직원 및 법원의 사법 경찰과 신원에 차이가 없습니다. 지난 세기 말에도 실제로 판사의 직함이 보상이 되었기 때문에 사법 경찰 판사의 신원으로 보상을받을 수도 있습니다.

이러한 정체성 혼란은 재판 활동에 능숙하지 않은 많은 사람들이 판사가되는 딜레마를 초래할 것입니다. 따라서 빠르면 20 년 전 중국 법원은 판사를 다른 법원 직원과 분리하려고했습니다.

SPC는 1999 년에 공포 된“인민 법원 2003 개년 개혁 개요 (1999-2003)”(人民法院 第 一个 五年 改革 纲要 (1999-2001))에서 법원 직원의 판사. XNUMX 년에 제정 된 첫 번째 PRC 판사 법은 SPC가 다양한 수준의 법정에서 총 법원 직원 중 판사 비율을 결정하기 위해 특정 규칙을 제정 할 권한이 있음을 추가로 규정합니다.

그러나 그 이후로 중국 법원에서는 판사 쿼터 시스템이 시행되지 않았습니다. 이 때문입니다:

한편으로 중국 법원은 당시 법원의 업무를 분류하는 방법을 몰랐습니다. 따라서 그들은 직원을 분류하는 방법이나 법정에서 적절한 비율의 판사를 분류하지 못했습니다.

반면에 법원의 일부 고위 지도자들은 판사 역할을 할 능력이 부족합니다. 판사 쿼터 제도가 시행 되었으나이 사람들이 판사가되지 않으면 법원에서의 지위에 영향을 미칠 것입니다. 그러므로이 사람들은 판사 할당제 개혁을 기꺼이 수행하지 않습니다.

가장 최근의 사법 개혁 (2015-2017) 때까지 중국 공산당 (CPC) 중앙위원회와 SPC가 판사 할당제를 적극 홍보하기 시작했고 상황이 바뀌기 시작했습니다.

2. 심사 위원 수 결정

첫째, SPC는 법원 직원의 분류 문제를 해결했습니다. 최근의 사법 개혁에서 판사 쿼터제와 법정 직원 분류는 병행하여 두 가지 조치를 취하고있다. SPC는 법원 직원을 판사, 사법 보조원 및 행정 직원의 세 가지 범주로 나눕니다. 판사, 법률 보조원, 법률 사무원 및 판결 집행관 제외 사법 보조원으로 나열되고 다른 직원은 행정 직원으로 나열됩니다. 

둘째, SPC는 각 법원에서 판사 수를 결정하도록 요구합니다. SPC는 각 법원이 관할권의 경제 및 사회 발전, 인구, 사건 량 및 사건 유형에 따라 판사 수를 합리적으로 결정해야하며, 법원 수준, 판사의 업무량, 사법 보조원 수에 따라 합리적으로 결정해야합니다. , 및 각 법원의 인프라.

그러나 실제로 각 법원의 판사 수를 결정하는 방법이 문제가되었습니다. SPC는 고려해야 할 위의 요소를 나열하지만 이러한 요소를 기반으로 정확하게 계산하는 방법은 지역 법원에 맡겨져 탐구합니다. 또한 많은 중국 판사와 학자들이 다양한 프로그램을 제안하도록 자극했습니다.

상하이 고 인민 법원은 법원 직원의 판사 비율을 조정하는 데 앞장 섰습니다. 56의 % 33 %로. 특히 상하이의 법원은 판사 33 %, 사법 보좌관 52 %, 행정 직원 15 %.

그 이후로 대부분의 중국 법원은 법원 직원의 비율을 결정했는데, 이는 상하이와 비슷합니다. SPC 사장 저우 창 (周强) 판사의 보고서에 따르면 지금까지 전국의 판사 수는 21,1990 년 120,138 명에서 43 만 XNUMX 명으로 XNUMX % 감소했다.

3. 심사 위원 쿼터제 문제점

 (1) 심사 위원의 업무량 증가

판사 쿼터제로 인해 판사 수는 크게 줄었지만 사법 보좌관의 수는 동시에 증가하지 않았으며 판사의 업무량 감소를위한 다른 조치가 병행되지 않았습니다. 이로 인해 각 심사 위원의 업무량이 증가했습니다.

동시에, 사법 개혁의 또 다른 조치, 즉 사건 기록에 대한 등록 시스템이 소송 건수를 폭발적으로 이끌었습니다. 이에 앞서 많은 지방 법원은 업무량을 줄이기 위해 소송 신청서 접수를 임의로 거부 할 수 있습니다. 이제 SPC는 각 법원이 당사자로부터 모든 합법적 인 신청서를 받도록 요구합니다. 따라서 법원은 갑자기 소송 폭발에 직면합니다. 

소송 폭증과 판사 수의 감소가 동시에 나타나 붕괴 직전에 많은 판사들의 업무량을 초래했습니다. 이제 심사 위원의 과도한 업무량은 주요 주제 중국 판사 커뮤니티에서.

또한 과도한 업무량으로 인해 심사 위원이 제때 사건을들을 수 없게되었고 많은 사건이 백 로그되었습니다. 이것은 또한 당사자들 사이에 불만을 야기했습니다.

예를 들어, 제가 일하고있는 베이징 조양구는 베이징에서 가장 많은 분쟁이 발생하는 가장 발전된 지역입니다. 따라서 차오양 초등 인민 법원은 중국에서도 매우 큰 사건으로 유명하다. 그들의 판사는 매일, 주말마다 초과 근무를하고 심지어 늦은 밤 법원 세션을 위해 파티를 예약하는 데 익숙해졌습니다. 따라서 XNUMX 개월 이내에 종결되어야하는 소송이 XNUMX 년 이내에 종결되지 않을 수 있기 때문에 더 이상 고객에게 법원에서 분쟁을 해결하도록 권장하지 않습니다.

(2) 업무 열정과 판사의 출애굽 감소

우선, 판사 쿼터 시스템은 많은 전직 판사들에게 판사의 신분을 빼앗아 사법 보조로 줄였습니다. 더욱이 이전 승진 모델에 따르면 일부 법률 사무원은 판사가 될 가능성이 높지만 이제는 더 이상이 기회가 없으며 사법 보조원 만 될 수 있습니다.

제 친구들 중 일부는 이러한 어색한 상황에 직면하여 일에 대한 열정이 크게 감소했습니다.

둘째, 업무량이 판사의 신체 건강과 가정 생활에 지나치게 영향을 미쳤습니다. 따라서 많은 심사 위원들이 사임하고 법정을 떠나다. 경제가 발달 한 베이징, 상하이, 광둥 지역의 법원에서 판사의 사임이 가장 흔한 일입니다. 법원을 떠난 후 대부분은 로펌이나 기업 법률 부서에서 일하기로 선택합니다.

내 친구 다섯 명은 베이징의 일부 법원에서 판사로 일했지만 지금은 모두 사임했습니다. 그들 중 일부조차도 판사 쿼터 제도가 발효되기 전에 이미 결과를 예상했기 때문에 사전에 사임했습니다.

셋째, 판사 쿼터제 시행에있어 법원 (대통령, 원장 등)의 지도부는 여전히 판사의 신분을 유지하고 있으나 에너지가 주로 경영에 집중되어 소송 건수가 적다. 이로 인해 효율적으로 일하는 심사 위원의 수가 더 줄어들고 업무량이 더 늘어났습니다. 이 상황은 또한 많은 심사 위원들 사이에서 불만을 불러 일으켰습니다. 이 문제를 해결하기 위해 SPC는 리더십이 특정 수의 사례를 듣도록 강요하려고 노력하고 있습니다.

 

 

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