国务院 办公厅 关于 推进 对外贸易 创新 发展 的 实施 意见
国办发 〔2020〕 40 号
各省 、 自治区 、 直辖市 人民政府 ， 国务院各部委 、 各 直属 机构 ：
对外贸易 是 我国 开放 型 经济 的 重要 组成 部分 和 国民经济 发展 的 重要 推动 力量. 为 深入 贯彻 党中央, 国务院 关于 推进 贸易 高质量 发展 的 决策 部署, 经 国务院 同意, 现 就 推进 对外贸易 创新 发展 提出 如下意见 ：
XNUMX. 일반 요구 사항
以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导, 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五中 全会 精神 ， 坚持 精神, 坚定不移 扩大 对外开放, 稳住 外贸 外资 基本 盘, 稳定 产业 链 供应 链, 进一步 深化 科技 创新, 制度 创新, 模式 和 业态 创新. 围绕 构建 以 国内 大 循环 为 主体, 国内 国际 双 循环 相互 促进 的新 发展 格局, 加快 推进 国际 市场 布局, 国内 区域 布局, 经营 主体, 商品 结构, 贸易 方式 等 "五个 优化"和 外贸 转型 升级 基地, 贸易 促进 平台, 国际 营销 体系 等 "三项 建设"培育 新形势 下 参与 国际 合作 和 竞争 新 优势 ， 实现 外贸 创新 发展。
二 、 创新 开拓 方式 ， 优化 国际 市场 布局
优化 国际 经贸 环境. 坚定 维护 以 世界 贸易 组织 为 核心 的 多边 贸易 体制, 坚决 反对 单边 主义 和 保护主义, 支持 世界 贸易 组织 必要 改革, 积极 参与 国际 贸易 规则 制定. 推动 "区域 全面 经济 伙伴 关系 协定" （RCEP） 尽早 签署。 加快 推进 中 日韩 自由 贸易 协定 、 中国 — 海合会 自由 贸易 协定 谈判 ， 积极 商 签 更 极 商 签 更 定 贓 准定 贓 准定 贸 准定
推进 贸易 畅通 工作 机制 建设。 落实 好 已 签署 的 共建“一带 一路”合作 文件 ， 大力 作 场 国家 特别 场 国家 特别 场 国家 特 刴 工作 共 畅通 工作 机制 建设。 落实 好 已 签署 的 共建合作 机制 ， 推动 解决 双边贸易 领域 突出 问题。
利用 新 技术 新 渠道 开拓 国际 市场。 充分 运用 第 商 通信 （5G） 、 虚拟 现实 （VR） 、 增强 现实 （AR） 、 大 数据 等 现 据 等 现渠道 开展 线上 推介 、 在线 洽谈 和 线上 签 等。 推进 展会 模式 创新 ， 探索 线上 线 下 同步 互动 、 有机 融合 的 办 展。
提升 公共 服务 水平. 加大 对 重点 市场 宣传 推介 力度, 及时 发布 政策 和 市场 信息. 加强 国别 贸易 投资 法律 政策 研究. 建设 跨境 贸易 投资 综合 法律 支援 平台. 做好 企业 境外 商务 投诉 服务. 提升 商 事法律 、 标准 体系 建设 等 方面 服务 水平。
三 、 发挥 比较 优势 ， 优化 国内 区域 布局
提高 东部 地区 贸易 质量. 加强 京津冀 协同 发展, 围绕 雄 安 新区 建设 开放 发展 先行 区 的 定位, 全面 对 标 国际 高 标准 贸易 规则. 以 长江 三角洲 区域 一体化 发展 战略 为 依托, 打造 高水平 开放 平台。 以 上海 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 为 载体 ， 进一步 提升 浦东 新区 升 浦东 新区 开 浦 浦东 新区 开 开 海 竞争 开 开 海 竞 具 力 济 殊 经济 殊 经， 加强 贸易 领域 规则 衔接 、 制度 对接 ， 推进 粤 港澳 市场 一体化 发展。
提升 中西部 地区 贸易 比。 支持 中西部 地区 深度 融入 共建“一带 一路”大 格局 ， 构筑 内陆 地区 效率 高 、 成本 低 道 、 构筑 内陆 地区 效率 高区 建设, 扩大 与 周边 国家 经贸 往来. 实施 黄河 流域 生态 保护 和 高质量 发展 战略, 推动 成渝 地区 双城 经济 圈 建设, 打造 内陆 开放 战略 高地. 积极 推进 中西部 地区 承接 产业 转移 示范 区 建设.培育 和 建设 新 一批 加工 贸易 梯度 转移 重点 承接 地 和 示范 地。
扩大 东北 地区 对外开放. 支持 东北 地区 开展 大宗 资源 性 商品 进出口 贸易, 探索 设立 大宗 资源 性 商品 交易 平台. 发挥 装备 制造业 基础 优势, 积极 参与 承揽 大型 成套 设备 出口 项目. 落实 好 中俄 远东 合作 规划， 稳步 推进 能源 资源 、 农林 开发 等 领域 合作 项目 ， 加强 毗邻 地区 贸易와 产业 合作 ， 稳 毗邻 地区 贸易와 产业 合作 ， 稳 毗邻 强 毗邻 地区 贸易와 产业 合作 ， 挥 大 图 易 倡 倡议 等 ， 合作 机制 合作
创新 区域 间 外贸 合作 机制. 以 国家级 新区, 承接 产业 转移 示范 区 为 重点, 建立 产业 转移 承接 结 对 合作 机制. 鼓励 中西部 和 东北 重点 地区 承接 产业 转移 平台 建设, 完善 基础 设施, 建设 公共 服务 平台,提升 承接 产业 转移 能力. 完善 东中西 加工 贸易 产业 长效 对接 机制, 深化 中国 加工 贸易 产品 博览会 等 平台 功能, 加强 投资 信息 共享, 举办 梯度 转移 对接 交流 活动.
四 、 加强 分类 指导 ， 优化 经营 主体
培育 具有 全球 竞争 力 的 龙头 企业. 在 通信, 电力, 工程 机械, 轨道 交通 等 领域, 以 市场 为 导向, 培育 一批 具有 较强 创新 能力 和 国际 竞争 力 的 龙头 企业. 引导 企业 创新 对外 合作 方式,优化 资源 、 品牌 和 营销 渠道。 构建 畅通 的 国际 物流 运输 体系 、 资金 结算 支付 体系 和 海外 服 网络。
增强 中小企业 贸易 竞争 力. 开展 中小 外贸 企业 成长 行动 计划. 推进 中小企业 "抱团 出海"行动. 鼓励 "专 精 特 新"中小企业 走 国际 化 道路, 在 元器件, 基础 件, 工具, 模具, 服装、 鞋帽 等 行业 ， 鼓励 形成 一批 竞争 力强 的“小 巨人”企业。
提升 协同 发展 水平. 发挥 行业 龙头 企业 引领 作用, 探索 组建 企业 进出口 联盟, 促进 中小企业 深度 融入 供应 链. 支持 龙头 企业 搭建 资源 和 能力 共享 平台. 引导 企业 与 境外 产业 链 上 下游 企业 加强 供需 保障 的互利 合作。 稳 存量 ， 促 增量 ， 充分 发挥 外资 对 外贸 创新 发展 的 带动 作用。
主动 服务 企业。 建立 和 完善 重点 外贸 外资企业 联系 服务 机制。 发挥 贸促 机构 、 行业 商 协会 作用 ， 共同 企 动 解决 同 企 解决
五 、 创新 要素 投入 ， 优化 商品 结构
保护 和 发展 产业 链 供应 链. 保障 在 全球 产业 链 中 有 重要 影响 的 企业 和 关键 产品 生产 出口, 维护 国际 供应 链 稳定. 拓展 重点 市场 产业 链 供应 链, 实现 物流, 商 流, 资金 流, 信息 流等 互联 互通. 推进 供应 链 数字 化 和 智能化 发展. 搭建 应急 供应 链 综合 保障 平台. 提升 全球 产业 链 供应 链 风险 防控 能力. 积极 参与 和 推动 国际 产业 链 供应 链 保障 合作.
推动 产业 转型 升级. 实施 新 一轮 技术改造 升级 工程. 开展 先进 制造业 集群 培育 试点 示范, 创建 一批 国家 制造业 高质量 发展 试验 区. 加快 推进 战略性 新兴 产业 集群 建设. 鼓励 企业 实施 绿色 化,智能化 、 服务 化 改造。 提高 农业 产业 竞争 力 ， 建设 一批 农产品 贸易 高质量 发展 基地。
优化 出口 产品 结构. 积极 推动 电力, 轨道 交通, 通信 设备, 船舶 及 海洋 工程, 工程 机械, 航空 航天 等 装备 类 大型 成套 设备 开拓 国际 市场. 提高 生物 技术, 节能 环保, 新一代 信息 技术, 新 能源,机器 器 人 等 新兴 产业 的 国际 竞争 力。 推动 纺织 、 服装 、 箱包 、 鞋帽 箱 端 化 、 精细 端 化 、 精细 端 化 、 精细 等 劳动密集型 产
提高 出口 产品 质量. 加强 全面 质量 管理, 严把 供应 链 质量 关. 加强 质量 安全 风险 预警 和 快速 反应 监管 体系 建设. 建设 一批 重点 出口 产品 质量 检测 公共 服务 平台. 加快 推进 与 重点 出口 市场 认证 证书 和检测 结果 互认。 鼓励 企业 使用 国际 标准 和 国外 先进 标准 ， 充分 利用 国际 认可 的 产品 棇 测 系 认证 系
优化 进口 结构. 适时 调整 部分 产品 关税. 发挥 "鼓励 进口 技术 和 产品 目录"引导 作用, 扩大 先进 技术, 重要 装备 和 关键 零部件 进口. 支持 能源 资源 产品 进口. 鼓励 优质 消费品 进口. 加强 对外 农业 产业 链供应 链 建设, 增加 国内 和 紧缺 和 满足 消费 升级 需求 的 农 农产品 进口。 扩大 咨询 询 计 芞 环 询 计 芞 环 计 研 研 环 计 研发 能 计 芞 紧缺
六 、 创新 发展 模式 ， 优化 贸易 方式
做强 一般 贸易. 扩大 一般 贸易 规模, 提升 产品 附加值, 增强 谈判, 议价 能力. 鼓励 企业 加强 研发, 品牌 培育, 渠道 建设, 增强 关键 技术, 核心 零部件 生产 和 供给 能力. 在 有条件 的 地区,行业 和 企业 建立 品牌 推广 中心 ， 鼓励 形成 区域性 、 行业 性 品牌。
提升 加工 贸易. 加大 对 加工 贸易 转型 升级 示范 区 和 试点 城市 的 支持 力度, 培育 认定 新 一批 试点 城市, 支持 探索 创新 发展 新 举措. 提升 加工 贸易 技术 含量 和 附加值, 延长 产业 链, 由 加工组装 向 技术 、 品牌 、 营销 环节 延伸 商 支持 保税 维修 等 新 业态 发展。 动态 调整 加工 贸易 禁止 目 类
发展 其他 贸易. 落实 促进 边境贸易 创新 发展 政策, 修订 "边民 互市 贸易 管理 办法". 制订 边民 互市 进口 商品 负面 清单, 开展 边民 互市 进口 商品 落地 加工 试点. 培育 发展 边境贸易 商品 市场 和 商贸 中心. 支持 边境地区 发展 电子商务。 探索 发展 新型 贸易 方式。 支持 在 贸易 港 、 自由 贸易 试验 区 探索 促进 新型 国际 贸易 发展。
促进 内 外贸 一体化. 优化 市场 流通 环境, 便利 企业 统筹 用 好 国际 国内 两个 市场, 降低 出口 产品 内销 成本. 鼓励 出口 企业 与 国内 大型 商贸 流通 企业 对接, 多 渠道 搭建 内销 平台, 扩大 内 外销 产品 "同 线 同 标 同质”实施 范围。 加强 宣传 推广 和 公共 服务 ， 推动 内销 规模 化 、 品牌 化。
七 、 创新 运营 方式 ， 推进 国家 外贸 转型 升级 基地 建设
健全 组织 管理。 依托 各类 产业 集聚 区, 加快 基地 建设, 做大 做强 主导 产 强 主 链, 完善 配套 支 支 支 导 完善 导 导 完善 导 导 完善 酾 套 支 支 链
建设 公共 服务 平台。 依托 研究院 所 、 大专院校 、 贸 贸促 机构 、 行业 商 协会 、 专业 服务 构 构 头 企业, 搭 流 建 研发
八 、 创新 服务 模式 ， 推进 贸易 促进 平台 建设
办好 进 博会 、 广交会 等 一批 综合 展会。 对 标 国际 一流 展会 ， 丰富 完善 中国 国际 进 办 力 完善 中国 国际 进口 览 会 功能, 着 化 力 提升 国 麙 化 影”。 研究 推行 中国 进出口 商品 交易会 线上 线 下 融合 办 展会 新 模式。 拓展。 中国 劍 国际 高新技术 成果 交 劀 术 成果 交易 交易 展大 的 国际 展会。
培育 进口 贸易 促进 创新 示范 区. 充分 发挥 示范 区 在 促进 进口, 服务 产业, 提升 消费 等 方面 的 示范 引领 作用. 提升 监管 水平, 加强 服务 创新. 研究 建立 追踪 问 效, 评估 和 退出 机制.
九 、 创新 服务 渠道 ， 推进 国际 营销 体系 建设
加快 建立 国际 营销 体系. 鼓励 企业 以 合作, 自建 等 方式, 完善 营销 和 服务 保障 体系, 开展 仓储, 展示, 批发, 销售, 接 单 签约 及 售后服务. 推进 售后 云 服务 模式 和 远端 诊断, 维修。 重点 推动 汽车 、 机床 等 行业 品牌 企业 建设 国际 营销 服务 网点。
推进 国际 营销 公共 平台 建设。 充分 发挥 平台 带动와 范 作用 ， 助力 企业 开拓 国际 市场。 研究 建立 评 业 开拓 国际 市场。 研究 建立 评估 及 退 机制 场
十 、 创新 业态 模式 ， 培育 外贸 新 动能
促进 跨境 电 商 等 新 业态 发展. 积极 推进 跨境 电 商 综合 试验 区 建设, 不断 探索 好 经验 好 做法, 研究 建立 综合 试验 区 评估 考核 机制. 支持 建设 一批 海外 仓. 扩大 跨境 电 商 零售进口 试点. 推广 跨境 电 商 应用, 促进 企业 对 企业 (B2B) 业务 发展. 研究 筹建 跨境 电 商 行业 联盟. 推进 市场 采购 贸易 方式 试点 建设, 总结 经验 并 完善 配套 服务. 促进 外贸 综合 服务 企业 发展， 研究 完善 配套 监管 政策。
积极 推进 二手 车 出口. 建立 健全 二手 车 出口 管理 与 促进 体系, 扩大 二手 车 出口 业务, 完善 质量 检测 标准, 实行 全国 统一 的 出口 检测 规范. 强化 二手 车 境外 售后服务 体系 建设, 鼓励 有条件 的 企业 在重点 市场 建立 公共 备品 备件 库, 提高 售后服务 质量。 培育 和 支持 二手 车 出口 行业 组织 发展。
加快 发 확장, 加快 发 확장, 加大 对 对 国家 文化 出口 重点 点 持 强 国家 文化 口 基地 地 设 设 出口 贸易。 加快 发展 对外 文化 贸易 ， 加大 对 国家 文化 出口生产 性 服务 外包。 加强 国家 中 医药 服务 出口 基地 建设, 扩大 中 医药 服务 出口。
加快 贸易 数字 化 发展. 大力 发展 数字 贸易, 推进 国家 数字 服务 出口 基地 建设, 鼓励 企业 向 数字 服务 和 综合 服务 提供商 转型. 支持 企业 不断 提升 贸易 数字 化 和 智能化 管理 能力. 建设 贸易 数字 化 公共 服务 平台, 服务企业 数字 化 转型。
十一 、 优化 发展 环境 ， 完善 保障 体系
发挥 自由 贸易 试验 区, 自由 贸易 港 制度 创新 作用. 扩大 开放 领域, 推动 外向型 经济 主体 及 业务 在 自由 贸易 试验 区 汇聚. 推动 出台 海南 自由 贸易 港 法. 以 贸易 自由化 便利 化为 重点, 突出 制度集成 创新, 研究 优化 贸易 方案, 扎实 推进 海南 自由 贸易 港 建设, 制定 海南 自由 贸易 港 禁止, 限制 进出口 的 货物, 物品 清单, 清单 外 货物, 物品 自由 进出; 出台 海南 自由 贸易 港 跨境 服务 贸易 负面清单 ， 进一步 规范 影响 服务 贸易 自由 便利 的 国内 规 制 ， 为 适时 向 更大 范围 推广 积累 经验。
不断 提升 贸易 便利 化 水平. 进一步 简化 通 关 作业 流程, 精简 单证 及 证明 材料. 创新 海关 核查 模式, 推进 "网上 核查"改革. 进一步 完善 国际 贸易 "单一 窗口"功能, 推进 全 流程 作业 无纸化.建立 更加 集约 、 高效 、 运行 通畅 的 船舶 便利 通 关 查验 新 模式 ， 加快 推进“单一 窗口”功能 覆盖 海运 和 贸易 全 链 查
优化 进出口 管理 和 服务. 完善 大宗 商品 进出口 管理. 有序 推动 重点 商品 进出口 管理 体制改革. 加强 口岸 收费 管理, 严格 执行 口岸 收费 目录 清单 制度, 持续 清理 规范 进出口 环节 涉 企 收费. 降低 港口收费, 进一步 减 并 港口 收费 项目, 降低 政府 定价 的 港口 经营 服务 性 项目 收费 标准. 积极 推动 扩大 出口 退税 无纸化 申报 范围, 持续 加快 出口 退税 办理 进度. 扩大 贸易 外汇 收支 便利 化 试点, 便利 跨境 电 商 外汇 结算。
强化 政策 支持. 在 符合 世界 贸易 组织 规则 前提 下, 加大 财政 金融 支持 力度. 用 好 外 经贸 发展 专项 资金, 推动 外贸 稳中 提 质, 创新 发展. 落实 再 贷款, 再贴现 等 金融 支持 政策, 加快贷款 投放 进度, 引导 金融 机构 增加 外贸 信贷 投放, 落实 好 贷款 阶段性 延期 还本付息 等 政策, 加大 对 中小 微 外贸 企业 支持. 充分 发挥 进出口 信贷 和 出口 信用 保险 作用, 进一步 扩大 出口 信用 保险覆盖 面, 根据 市场 化 原则 适度 降低 保险费 率。
加强 国际 物流 保障. 确保 国际 海运 保障 有力, 提升 国际 航空货运 能力, 促进 国际 道路 货运 便利 化. 提升 中欧 班 列 等 货运 通道 能力, 加强 集结 中心 示范 工程 建设, 以 市场 化为 原则, 鼓励 运营 企业 完善境外 物流 网络, 增强 境外 物流 节点 的 联运, 转运 和 集散 能力, 拓展 回程 货源, 提高 国际 化 运营 竞争 力. 鼓励 港航 企业 与 铁路 企业 加强 合作, 积极 发展 集装箱 铁水 联运.
提升 风险 防范 能力. 统筹 发展 和 安全, 切实 防范, 规避 重大 风险. 坚持 底线 思维, 保障 粮食, 能源 和 资源 安全. 努力 构建 现代化 出口 管制 体系. 严格 实施 出口 管制 法. 优化 出口 管制 许可 和 执法 体系,推动 出口 管制 合 规 和 国际 合作 体系 建设. 完善 对外贸易 调查 制度, 丰富 调查 工具. 健全 预警 和 法律 服务 机制, 构建 主体 多元, 形式 多样 的 工作 体系. 健全 贸易 救济 调查 工作 体系, 提升 运用 规则 的 能力和 水平。 完善 贸易 摩擦 应对 机制 ， 推动 形成 多 主体 协同 应对 的 工作 格局。 研究 设立 贸易 调整 援助 制度。
加强 组织 实施. 加强 党 对 外贸 工作 的 全面 领导. 充分 发挥 国务院 推进 贸易 高质量 发展 部 际 联席会议 制度 作用, 整体 推进 外贸 创新 发展. 商务部 要 会同 有关部门 加强 协调 指导, 各 地方 要 抓好 贯彻落实。 重大 情况 及时 向 党中央 、 国务院 报告。
국무원
2020/10/25