最高 人民 检察院 工作 报告
2019 年 3 月 12 日 在 第十 三届 全国 人民 代表 大会 第二 次 会议 上
最高 人民 检察院 检察 长 张军
3 월 12 일, 十 三届 全国人大 二次 会议 在 北京 人民大会堂 举行 第三 次 全体会议。 最高 人民 检察院 检察 长 张军 作 《最高 人 笀 察 长 张军 作 《最高 人 笀 察 长 张军 作 《最高 人 笑 工作 报告》
各位 代表 ：
现在 ， 我 代表 最高 人民 检察院 ， 向 大会 报告 工作 ， 请 予 审议 ， 并 请 全国 政协 各位 委员 提出 意见。
2018 年 工作 回顾
2018年是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实十三届全国人大一次会议决议，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等提出的更高要求，积极适应反贪转隶、检察职能调整，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，采取一系列主动跟进的思路举措，使转隶成为法律监督全面协调充分发展的转机，各项检察工作稳步向前。一年来，全国检察机关忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1056616人，提起公诉1692846人，同比分别下降2.3%和0.8%；对刑事、民事和行政诉讼活动中的违法情形监督447940件次，同比上升22.4%；立案办理公益诉讼案件113160件。
一 、 充分 发挥 检察 职能 ， 为 大局 服务 、 为 人民 司法
坚决 贯彻 党中央 决策 部署 ， 把 坚持 以 人民 为 中心 体现 到 检察 工作 各 方面 ， 服务, 促进 "五位 一 战略 布局 局
坚决维护国家政治安全和社会秩序。贯彻总体国家安全观，积极参与反渗透反间谍反分裂反恐怖反邪教斗争。会同有关部门制定司法解释，细化恐怖活动和极端主义犯罪案件定罪标准。新疆反恐维稳任务繁重，我们跨省抽调检察官赴疆支持严格依法办案。持续严惩故意杀人、绑架等严重暴力犯罪，全国检察机关共起诉59717人，同比下降5.9%。起诉抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪361478人，同比下降6.9%。坚决惩治“套路贷”“校园贷”所涉诈骗、敲诈勒索等犯罪，起诉2973人。依法维护网络秩序，起诉电信网络诈骗犯罪43929人，同比上升29.3%，会同公安部加强境外执法司法合作，郭世闵、席欢等跨国电信网络诈骗犯罪嫌疑人被绳之以法；起诉利用网络赌博、传播淫秽物品、泄露个人信息等犯罪15003人，同比上升41.3%。对社会高度关注的驾车撞人、砍杀无辜等重大恶性案件，指导地方检察机关迅速介入，依法批捕起诉。针对近年来多有发生的严重妨害公交车辆安全驾驶行为，会同有关部门制定指导意见，按以危险方法危害公共安全罪从严惩处，法治社会谁都不能任性。
以高度的责任感投入扫黑除恶专项斗争。会同有关部门发布通告，制定指导意见，明确11类打击重点，对69起重大涉黑案件挂牌督办。批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起诉10361人；批捕涉恶犯罪嫌疑人62202人，已起诉50827人。洛宁“十八兄弟会”、闻喜“侯氏兄弟”、白城史淼等为非作歹、残害百姓的涉黑团伙受到严惩。坚持以事实为根据、以法律为准绳，是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数。侦查机关以涉黑涉恶移送审查起诉，检察机关不认定9154件；未以涉黑涉恶移送，依法认定2117件。推广浙江、江西、河南等地做法，省级检察院统一对涉黑和重大涉恶案件严格把关，确保办案质量。重拳打击黑恶势力犯罪“保护伞”，起诉350人。
主动服务打好三大攻坚战。与银保监会、国务院扶贫办和生态环境部会商，研究制定“8条意见”。积极参与互联网金融风险专项整治，会同有关部门制定司法解释，严惩非法集资和涉地下钱庄等破坏金融秩序犯罪。起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪26974人，同比上升10.9%，同时力促追赃挽损。加大知识产权司法保护力度，挂牌督办32起重大典型案件，起诉侵犯专利、商标、商业秘密等犯罪8325人，同比上升16.3%。严惩扶贫领域腐败，起诉侵吞、私分扶贫资金等犯罪1160人。与国务院扶贫办共同制定司法救助支持脱贫攻坚实施意见，推广山东、广西、四川、甘肃等地做法，将因案致贫返贫的刑事被害人或其近亲属纳入司法救助，发放救助金4214户4905万元。贯彻全国人大常委会决议，积极参与污染防治攻坚战，牵头制定办理环境污染刑事案件规范，起诉破坏环境资源保护犯罪42195人，同比上升21%。会同水利部组织黄河流域9省区检察机关与河长制办公室开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动。建立长江沿线11省市检察机关协作机制，出台服务长江经济带发展“10项举措”，指导安徽、湖北等地检察机关办理了一批跨省倾倒固体废物、非法排污、非法采砂等案件，共护“一江碧水、两岸青山”。
平等 保护 各类 企业 合法 权益. 认真 学习 贯彻 习近平 总书记 在 民营 企业 座谈会 上 的 重要 讲话 精神, 在 司法 办案 中 对 国企 民企, 内 资 外资, 大中小 微 企业 落实 好 "平等"二字, 确保 各类 企业 诉讼 地位, 诉讼 权利, 法律 保护 一视同仁. 会同 全国 工商联 调研 座谈, 充分 听取 民营 企业家 意见. 从 已 发 3 个 司法 文件 中 归纳 出 11 项 具体 检察 政策, 严格 区分 正当 融资 与 非法 集资,产权 纠纷 与 恶意 侵占, 个人 财产 与 企业 法人 财产 等 界限, 强调 审慎 采用 限制 人身 和 财产 权利 的 办案 强制 措施. 将 4 起 保护 企业 合法 权益 典型 案例 印发 全国 检察 机关 参照. 对 张文 中 案 依法 提出 改判无罪 的 意见。 直接 督办 涉 产权 刑事 申诉 68 件。 坚持 实事 坚持 实事求是 ， 全 案 错 了 全 桮 正 纗 正 ， 部分 错 了 部分 督办
积极配合国家监察体制改革。一年来，监检衔接配合顺畅，互相制约原则有效落实。会同国家监察委员会制定办理职务犯罪案件工作衔接、证据收集审查等规范。受理各级监委移送职务犯罪16092人，已起诉9802人，不起诉250人，退回补充调查1869人次，不起诉率、退查率同比分别下降9.5和37个百分点。依法对孙政才、王三运等32名原省部级以上人员提起公诉。积极参与许超凡、蒋雷等“百名红通人员”追逃，会同有关部门发布公告，敦促外逃人员投案自首。指导地方检察机关对17件职务犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件启动违法所得没收程序，涉案赃款必须追回。
依法 维护 食品 药品 安全. 起诉 制售 假药 劣药, 有毒 有害 食品 等 犯罪 12360 人, 同比 上升 5.5 %. 长生 公司 问题 疫苗 案 发生 后, 最高 人民 检察院 挂牌 督办, 吉林 检察 机关 依法 批捕 18 人. 部署"保障 千家万户 舌尖 上 的 安全"公益 诉讼 专项 监督, 重点 办理 影响 中小学, 农贸 市场, 网络 外卖 食品 安全 的 公益 诉讼. 北京, 内蒙古, 四川, 云南 等 地 检察 机关 督促 相关 职能 部门 严格 监管, 5 万余 家 不合格 网络 餐饮 店铺 得到 整改 ， 让 群众 点 外卖 更 放心。
用心做好未成年人检察工作。对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，不批捕15205人、不起诉8332人、附条件不起诉6959人，同比分别上升6.9%、13.8%和16%；应当依法从严惩戒的，批捕29350人、起诉39760人，同比分别上升4.4%、下降8.8%；对未达到刑事责任年龄的，会同相关部门约束教育、严加矫治。近年来，性侵、拐卖、虐待、伤害未成年人犯罪持续多发，去年起诉50705人，同比上升6.8%。齐某强奸、猥亵多名女童，拒不认罪，仅被判处十年有期徒刑，最高人民检察院抗诉后改判无期徒刑。就此案发现的问题，向教育部发出最高人民检察院第一号检察建议，并请省级检察院同步落实。教育部和各地教育行政部门推动落实性违法犯罪人员从业禁止、校园性侵强制报告、女生宿舍封闭管理等制度。针对一些“大灰狼”通过网络聊天，胁迫女童自拍裸照上传，严重侵害儿童人格尊严和身心健康，将一起抗诉改判案作为案例，确立了无身体接触猥亵行为与接触儿童身体猥亵行为同罪追诉原则。针对校园暴力发布案例，明确成年人遇到未成年人欺凌弱小，劝阻无效，可以对正在施暴者进行正当防卫，不应视而不见、路过不管。落实“法治教育从娃娃抓起”，最高人民检察院带头，四级检察院1796位检察长兼任中小学法治副校长。最高人民检察院和各省级检察院专设未成年人检察机构，体现了党和国家对未成年人司法保护的高度重视。
立足办案参与社会治理。检察机关践行新时代“枫桥经验”，重在化解矛盾、案结事了，不能止于程序结案。将心比心对待群众信访，建立7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度。对不符合受理条件或审查后不支持申诉的58181起信访案件，耐心释疑解惑，使当事人信服。落实“谁执法谁普法”责任制，做实以案释法，改版并发布指导性案例4批13件。媒体披露“昆山反杀案”后，指导江苏检察机关提前介入，提出案件定性意见，支持公安机关撤案，并作为正当防卫典型案例公开发布；指导福州市检察机关认定赵宇见义勇为致不法侵害人重伤属正当防卫，依法不负刑事责任，昭示法不能向不法让步。
二 、 强化 诉讼 活动 法律 监督 ， 维护 司法 公正 公 信
检察 监督 不是 零 和 博弈 ， 监督 与 被 监督 目标 一致 ， 都是 践行 以 人民 为 中心 ， 努力 让 人民 群众 在 法案 个 司法 案 弈
深化刑事诉讼监督。贯彻宽严相济刑事政策。对涉嫌犯罪但无需逮捕的决定不批捕116452人，对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的决定不起诉102572人，同比分别上升4.5%和25.5%。在办理认罪认罚从宽案件中充分发挥主导作用，检察机关建议适用该程序审理的占98.3%，量刑建议采纳率96%。坚持不懈纠防冤错案件。对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕168458人、不起诉34398人，同比分别上升15.9%和14.1%。对发现的冤错案件及时提出抗诉、再审检察建议，纠错的同时深刻总结教训。最高人民检察院提出再审检察建议的“李锦莲故意杀人案”“邹俊敏贩卖毒品案”均得到改判。加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督。紧盯有案不立、有罪未究和不当立案、越权管辖等问题，督促侦查机关立案22215件、撤案18385件，同比分别上升19.5%和32%；对侦查机关违法取证、适用强制措施不当等提出书面纠正意见58744件次，同比上升22.8%。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉8504件，法院已改判、发回重审5244件，同比分别上升7.2%和8.4%。加强刑事执行监督。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当39287人次，同比上升38.9%；对审前、审中可不继续羁押的提出释放或变更强制措施建议，办案单位采纳64106人，同比上升26.8%；纠正判处实刑罪犯未执行刑罚3031人，同比上升7.2%；深化财产刑执行专项监督，提出书面纠正意见31464件，同比上升33%，促进执行28052件，执结金额5.5亿元；促进社区服刑人员监管措施落实，脱管漏管减少，去年纠正4439人，同比下降36.8%。针对凌源第三监狱罪犯脱逃暴露出派驻监督敏感性不强等问题，总结12省份监狱巡回检察改革试点经验，修订后的人民检察院组织法确立了“派驻+巡回”检察方式。
重视民事诉讼监督。民事抗诉力求精准。聚焦在司法理念、政策导向、法律适用方面有创新、引领价值的典型案件，通过抗诉发挥对类案的指导作用，对确有错误的其他个案，以检察建议等方式促进纠正。共提出民事抗诉3933件，同比上升25.1%，法院已审结1982件，其中改判、发回重审、调解、和解撤诉1499件；提出再审检察建议4087件，同比上升32.1%，法院已启动再审程序2132件。最高人民检察院对33件典型案件提出抗诉，同比上升6.5%。就监督案件反映出的民事公告送达不尽规范问题，向最高人民法院发出检察建议，得到积极回应。严惩虚假诉讼。会同最高人民法院制定相关司法解释，监督纠正1484件“假官司”，同比上升48.4%；对涉嫌犯罪的起诉500人，同比上升55.3%。监督、支持法院依法执行。对选择性执行、超范围查封扣押等违法情形提出检察建议23814件，同比上升12.7%；对拒不执行判决、裁定情节严重的，批捕2376人，同比上升36.9%。
加强行政诉讼监督。对认为确有错误的行政判决、裁定提出抗诉117件，同比下降15.8%；提出再审检察建议90件，同比上升50%。重点监督征地拆迁、社会保障等领域的案件。开展行政非诉执行专项监督，督促行政机关依法申请强制执行，监督法院依法审查办理，提出检察建议6528件，已采纳5117件。
依法 查办 司法 工作 人员 职务 犯罪. 去年 10 月 修改 的 刑事诉讼法 赋予 检察 机关 对 司法 工作 人员 利用 职权 实施 侵犯 公民 权利, 损害 司法 公正 犯罪 侦查 权, 这 是 维护 司法 公正 的 重要 制度 设计. 最高 人民 检察院发布 指导 意见 ， 促进 规范 履职 ， 已有 20 个 省区 市 检察 机关 立案 侦查 71 人。
尊重 和 保障 律师 执业 权利. 对 阻碍 律师 行使 诉讼 权利 的 控告 申诉 及时 核查, 监督 有关 执法 司法机关 纠正 1011 件, 同比 上升 37.8 %. 全面 推行 电子 卷宗, 推广 网上 异地 阅卷 和 会见, 接受 律师 网上 预约 申请10.9 万人 ， 尽可能 为 律师 办案 提供 便利。 邀请 14184 名 律师 轮流 驻点 检察 机关 ， 参与 办理 涉 请 点 检察 机关
三 、 依法 开拓 公益 诉讼 ， 履行 公益 保护 崇高 使命
我们牢记党和人民嘱托，落实以人民为中心，探索中国特色公益诉讼检察之路，开局效果良好。全年共立案办理民事公益诉讼4393件、行政公益诉讼108767件。其中，涉及生态环境和资源保护59312件、食品药品安全41118件、国有财产保护10025件、国有土地使用权出让2648件、英烈权益保护57件。通过办案，督促治理被污染损毁的耕地、湿地、林地、草原211万亩，督促清理固体废物、生活垃圾2000万吨；督促查处、回收假冒伪劣食品40万千克，假药和走私药品9606千克；督促追收国有财产257亿元；追偿修复生态、治理环境费用30亿元，违法者必须为恢复受损公益“买单”。
树立 双赢 多赢 共赢 理念. 行政 公益 诉讼 涉及 政府 履职, 本质 是 助力 政府 依法 行政, 共同 维护 人民 根本 利益, 得到 各 方面 有力 支持. 黑龙江 省 人大常委会 就 检察 公益 诉讼 专门 作出 决定, 该省检察 机关 专项 调查 387 家小 煤矿 关闭 整治 公益 保护 问题, 发现 违法 违规 和 犯罪 问题 线索 132 件]. 对 公益 受损 案件, 以 检察 建议 督促 主管 机关 履职, 取得 良好 成效 针对 公益 诉讼 案件 确定 管辖 难, 调查 取证 难, 司法 鉴定 难 等 问题, 会同 最高人民法院 出台 司法 解释, 与 生态 环境 部 等 9 部委 会签 协作 意见]. 河北, 上海, 广西, 陕西 等 地 检察 机关 与 有关部门 建立 协作 联动 机制 全国县级 检察院 办理 公益 诉讼 案件 已 做到 全 覆盖。
把 诉 前 实现 维护 公益 目的 作为 最佳 状态. 检察 机关 诉 前 发出 公告 或 检察 建议, 促使 有关 主体 提起 诉讼, 行政 机关 依法 履职, 不仅 能够 及时 保护 公益, 而且 能够 以 最少 司法 投入 获得 最佳 社会效果 共 办理 诉 前 程序 案件 102975 件 其中, 公告 督促 有关 社会 组织 提起 民事 公益 诉讼 1721 件;... 向 行政 机关 发出 检察 建议 101254 件, 97.2 % 得到 采纳, 更多 问题 在 诉 前 得以 解决 长沙 市柏家洲 地处 湘江 饮用水 源 一级 保护 区 ， 污水 直 排。 检察 机关 发出 检察 建议 后 ， 有关部门 全力 落实 ， 迅即 检 迅即 棨 迅 理保卫 战”。
将提起诉讼做成生动法治课。诉前检察建议不能有效落实，就以诉讼、庭审接力推动问题解决，警示一片、教育社会面。共提起公益诉讼3228件，法院已判决1526件，支持起诉意见1525件。重庆市荣昌区濑溪河沿岸禁养区内286家养殖户违规经营，直排畜禽粪便污水。检察机关向16个镇街发出检察建议，对其中怠于履行环境监管职责的古昌镇政府提起公益诉讼，获得庭审支持，促进了禁养区内河流污染的全面治理。
用 法律 捍卫 英烈 尊严. 认真 贯彻 英雄 烈士 保护 法, 对 21 起 侵害 英烈 姓名, 肖像, 名誉, 荣誉, 损害 社会 公共 利益 的 行为, 通过 发出 公告 或 当面 征询 意见, 促请 英烈 近 亲属 起诉, 对 未能提起 诉讼 的, 江苏, 山东 等 地 检察 机关 提起 民事 公益 诉讼 6 件; 对 英烈 纪念 设施 保护 不力 的, 向 有关部门 发出 检察 建议 36 件, 均获 采纳, 维护 了 英烈 尊严, 让 英灵 得以 安宁.
四 、 提升 检察 监督 能力 ， 适应 新 时代 更高 更 严 要求
认真 落实 全面 从严治党 要求 ， 深化改革 创新 ， 让 以 人民 为 中心 成为 新 时代 人民 检察官 的 行动 指南。
坚持 把 党 的 政治 建设 摆 在 首位. 自觉 把 学习 贯彻 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 和 党 的 十九 大 精神 作为 首要 政治 任务, 组织 全员 轮训 和 专题 网络 培训, 领悟 习近平 总书记 全面 依法 治国新 理念 新思想 新 战略. 深入 学习 贯彻 新 修改 的 宪法, 带头 尊崇 和 执行 宪法, 弘扬 宪法 精神, 履行 宪法 职责, 捍卫 宪法 尊严, 维护 宪法 权威. 纪念 检察 机关 恢复 重建 40 周年, 不忘 初 心, 牢记使命 ， 重整 行装 再 出发。 大力 弘扬“改革 先锋”张 飚 、“全国 模范 检察官”周会明 等 英模 精神, 民 做 对党 忠诚
推进 内设 机构 系统性, 重构 性 改革. 满足 新 时代 人民 日益增长 的 美好 生活 需要, 必须 首先 解决 检察 机关 自身 跟不上 的 问题. 贯彻 党 的 十 九届 三中全会 精神, 把 内设 机构改革 作为 检察 工作 创新 发展 的 突破口, 先从 最高 人民 检察院 改 起. 针对 批捕, 起诉 职能 关联 性 强, 分别 行使 影响 办案 质量 和 效率, 改为 捕 诉 一体, 同一 案件 批捕, 起诉 由 同一 办案 组织,同一 检察官 负责 到底. 针对 民事, 行政 申诉 持续 上升, 监督 案件 大量 积压, 认真 落实 全国 人大常委会 审议 意见, 着力 解决 "重刑 轻 民"问题, 分别 设立 民事, 行政 检察 机构. 忠实 于 公共 利益代表 的 嘱托 和 法律 赋权, 落实 中央 全面 深化改革 委员会 第三 次 会议 精神, 专设 公益 诉讼 检察 机构. 去年 12 月, 最高 人民 检察院 内设 机构 改革 落地, 地方 检察 机关 同步 部署. 刑事, 民事,行政 、 公益 诉讼“四大 检察”法律 监督 总体 布局 有力 推进。
深化 司法 体制改革. 积极 推进 司法 体制 综合 配套 改革, 检察 人员 分类 管理, 检察官 办案 责任制 不断 完善, 检察官 单独 职务 序列 及 工资 制度 逐步 健全, 检察 人员 职业 保障 政策 基本 落实. 深化 跨 行政 区划 检察改革, 将 一起 涉及 苏 豫皖 三省 水域 污染 案 指定 相关 检察院 异地 办理]. 支持 上海 牵头 探索 长三角 环境保护 一体化 检察 协作 机制 制定 2018년에서 2022년까지 年 检察 改革 工作 规划 46 项 重要 改革 举措 深受 关注和 期待。
创新推进业务建设。分级分类开展大规模正规化教育培训，最高人民检察院直接培训1.7万人次，同比上升7.9%。要求领导干部带头办理重大疑难复杂案件，在规范办案上作表率。最高人民检察院带头落实检察长列席审判委员会会议制度，各级检察长、副检察长列席审委会8713人次，省级检察院检察长首次全部列席。建设基层检察院直通最高人民检察院的专业平台“检答网”，解答各类问题1.1万个。重视“智慧借助”，最高人民检察院聘请103名专家学者、法律界代表委员、律师等，组建办案咨询委员会；与生态环境、市场监管、金融监管等部门协作，互派干部挂职交流，扎实提升办案专业水平。
坚持严管就是厚爱。检徽不能蒙尘，权力必须管好。坚持刀刃向内，分两轮对9个省级检察院党组、机关4个厅级单位党组织开展政治巡视，在全国检察长会上对巡视发现的问题点名道姓通报，真红脸、真出汗。自觉接受各级纪委监委及其派驻机构监督，774名检察人员因违纪违法被查处，同比上升44.4%。通报49起检察人员违纪违法典型案件，加强警示教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”。
五 、 接受 人民 监督 ， 确保 检察权 规范 运行
人民 检察院 贯彻 以 人民 为 中心 ， 必须 对 人民 负责 、 受 人民 监督 ， 努力 答 好 人民 考卷。
自觉 接受 人大 监督. 召开 四级 检察院 电视 电话 会议, 传达 贯彻 十 三届 全国人大 一次 会议 精神. 向 全国 人大常委会 专题 报告 民事诉讼 和 执行 活动 法律 监督 工作, 首次 接受 专题 询问. 主动 与 全国人大 宪法和 法律 委员会, 全国人大 监察 和 司法 委员会, 全国 人大常委会 法制 工作 委员会 沟通, 认真 负责 提出 立法 建议. 精心 办理 124 件 代表 建议, 办 前 联系, 办 中 沟通, 办 后 回访. 对 全国 人大常委会转交 的 群众 信访 事项, 用心 办理 好, 反馈 好. 全面 梳理 全国人大 代表 审议 报告, 视察, 座谈 时 提出 的 3293 条 意见 建议, 认真 研究 落实. 聘请 98 名 全国人大 代表 担任 特约 监督员, 邀请 365 名代表 视察 、 参与 案件 公开 审查 ， 零距离 接受 监督。
自觉 接受 民主 监督. 主动 向 全国 政协 通报 工作. 邀请 全国 政协 委员 视察 调研 47 件 政协 提案 都 认真 办结 并 答复. 逐一 走访 各 民主党派 中央, 充分 沟通 交流, 诚恳 听取 监督 意见. 与 全国 工商联建立 工作 机制 ， 信息 共享 ， 共同 服务 民营 经济 健康 发展。
自觉 接受 履职 制约. 对 法院 宣告 无罪 的 公诉 案件 调 卷 审查, 以 问题 为 导向 提高 审查 起诉 质量. 对 公安 机关 提请 复议 复核 的 不 批捕, 不 起诉 案件, 依法 慎重 审查, 改变 原 决定 773 人,同比 上升 15.9 %。 重视 司法 行政 机关 意见 ， 创新 开展 监狱 巡回 检察 获得 支持。
自觉 以 公开 促 公正. 升级 建设 12309 检察 服务 中心, 四级 检察院 同步 完善 实体, 热线, 网络 三大 平台, 提供 一站式 服务. 运用 多媒体 发布 办案 信息 226 万 条, 法律 文书 111 万 份, 公正 与否, 百姓 评价. "检察 开放 日"常态 化 13.5 万名 各界 人士 走进 检察院, 走近 检察官, 了解 监督 检察 工作. "大 检察官 说" "守护 明天"等 亮相 中央 媒体, 检察 故事 借助 全媒体“飞 入 寻常 百姓 家”。
各位 代表, 一年 来, 我们 主动 服务 保障 国家 战略 实施. 在 新疆 召开 革命 老区, 民族 地区, 边疆 地区, 贫困 地区 检察 工作 发展 推进 会, 制定 检察 对口 援助 "30 条 意见"落实 检察 援藏 援疆援 青 和 支持 赣 闽粤 原 中央 苏区 检察 工作 安排。 主动 融入 东北 全面 振兴 、 京津冀 协同 发展 及 南海 兴 、 京津冀 协同 发展 及 及 雄 安 新区 建设, 粤 港澳 大 湾 港澳发展 等 ， 提供 有效 法治 服务。
我们高度重视特殊群体权益保障。与各级妇联协同维护妇女儿童权益，起诉侵害妇女人身权利犯罪21949人，同比上升6.4%。保障农民工依法取酬，起诉恶意欠薪犯罪2361人，支持农民工起诉11054件，同比分别上升1.4%和105.2%。起诉侵害老年人权益犯罪41478人，同比下降6.1%，突出惩治以投资养老、保健治病为名的欺老骗老犯罪。坚决惩治侵害残疾人权益犯罪，起诉5439人，与前年持平。助推和谐医患关系建设，持续严惩暴力伤医、聚众扰医等犯罪，起诉3202人，同比下降29%。
我们 坚定 维护 国防 利益, 军人 军属 合法 权益. 加强 与 解放军 和 武警 部队 人大代表 联系, 完善 军 地 检察 协作 机制, 支持 军事 检察 机关 依法 履职, 着力 服务 军民 融合 发展. 起诉 涉 军 犯罪 人 407, 同比上升 20.4 %。 对 122 名 遭受 不法 侵害 的 军人 军属 、 退役 军人, 及时 给予 及时 给予 司法 救助。 主动 与 逻 役 军军 人事 机 部 建起 作 军 助
我们 牢记 同胞 亲情, 依法 妥善 办理 涉 港澳台 和 涉侨 案件, 切实 维护 港澳台 同胞, 海外 侨胞 和 归侨侨眷 合法 权益. 起诉 涉 港澳台 和 涉侨 案件 10115 人, 同比 下降 25.9 %. 与 澳门 特别 行政区检察院 开展 信息 化 建设 合作。 指导 福建省 人民 检察院 制定 保障 台胞 台 企 合法 权益 "18 条 意见"。
我们 积极 融入 全方位 外交 布局, 更好 服务 "一带 一路"建设. 承办 世界 互联网 大会 分 论坛, 加强 与 东盟 成员国, 上 合 组织 成员国 检察 机关 和 国际 检察官 联合会 务实 合作, 深化 中 越, 中哈 、 中 尼 等 边境 地区 检察 机关 直接 合作 ， 努力 为 全球 治理 作出 中国 贡献 ， 使 中国 法治 智慧 、 中国 检察 声音 传播 更远 治 智慧
各位 代表, 一年 来, 检察 工作 的 发展 进步 ， 是以 习近平 同志 为 核 核心 的 党中央 坚强 领导 的 结果 ， 主 习近平 新 时代国务院 大力 支持, 全国 政协 民主 监督 的 结果, 同样, 离不开 国家 监察 委员会, 最高人民法院 配合 与 制约, 各 民主党派, 工商联, 人民 团体, 无党派人士 以及 地方 各级 党政 机关, 各位 代表、 各位 委员 和 社会 各界 关心 帮助。 我 谨 代表 最高 人民 检察院 表示 衷心 感谢！
我们 清醒 地 认识 到 ， 检察 工作 仍然 存在 不少 突出 问 是 不少 突出 问题。 一是 服务 经济 社会 发展 的 实效 性 有待 实效 性 有待 卞 强, 行政 检察 在 基层 尤为 薄弱. 三 是 司法 办案 质量, 效率 有待 提升, 一些 抗诉, 检察 建议 质量 不 高, 不少 监督 意见 发出 后 没有 跟进 落实, 司法 不 规范 问题 时 有 发生. 四 是 队伍 政治业务 素质 仍需 加强, 民 商 事 和 金融, 网络, 生态 环境 等 专业 人才 短缺 的 状况 尚待 改进]. 不少 市, 县级 检察院 人才 进 不 来, 留不住 五 是 检察 人员 违纪 违法 问题 存量 不少 ， 增量 仍在 发生 ， 需要 高度 重视。 六 是 基层 基础 工作 仍需 加强 ， 有的 改革 举措 没有 落地 ， 有 执行 增 察 样 ； 检察 样 ； 检察 样; ， 责任 倒逼 担当。 我们 一定 紧盯 不放 、 着力 解决。
2019 年 工作 安排
做好 今年 检察 工作, 最 根本 的 是 坚持 以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导, 深入 学习 贯彻 党 的 十九 大 精神 和 习近平 总书记 在 中央 政法 工作 会议, 省 部级 主要 领导 干部 专题 研讨班上 的 重要 讲话 精神, 坚持 党 对 检察 工作 的 绝对 领导, 坚决 维护 习近平 总书记 核心 地位, 坚决 维护 党中央 权威 和 集中 统一 领导, 自觉 在 思想上 政治 上 行动 上 同 以 习近平 同志 为 核心 的 党中央 保持 高度 一致; 最 关键 的 是 坚持 以 人民 为 中心, 适应 人民 日益增长 的 美好 生活 需要, 肩负 起 维护 国家 政治 安全, 确保 社会 大局 稳定, 促进 社会 公平 正义, 保障 人民 安居乐业 的 职责 任务; 最 要紧的 是 坚持 稳中求进 工作 总 基调, 以 崇尚 实干, 狠抓 落实 的 精神, 以 政治 业务 素质 明显 提升 的 自觉, 忠实 履行 宪法 法律 赋予 的 法律 监督 职责, 强化 底线 思维, 着力 防范 化解 重大 风险,努力 为 决胜 全面 建成 小康 社会 提供 更高 水平 的 法治 服务。
第一, 把握 "稳 进"这个 大局, 依法 保障 经济 社会 持续 健康 发展. 紧紧 围绕 稳 增长, 促 改革, 调 结构, 惠 民生, 防 风险, 保 稳定, 立足 检察 职能 积极 作为, 精准 服务.始终 把 维护 政治 安全 作为 头等 大事, 坚决 打击 各种 渗透 颠覆 破坏 活动, 暴力 恐怖 活动, 民族 分裂 活动, 宗教 极端 活动. 充分 发挥 批捕, 起诉 等 职能, 依法 有力 推进 扫黑 除恶 专项 斗争, 紧盯涉黑 涉 恶 重大 案件, 黑 恶势力 经济 基础, 背后 "关系 网"和 "保护伞"不放, 在 打 防 并举, 标本兼治 上 下功夫. 坚决 惩治 严重 暴力 犯罪, 依法 惩治 拐卖 妇女 儿童 "两抢一 盗 "电信 网络 诈骗, 涉枪 涉爆, 黄赌毒 和 传销 等 犯罪. 更 精准 服务 打好 三大 攻坚战, 加大 对 风险 防范, 脱贫 攻坚, 生态 环保 等 领域 犯罪 打击 力度. 从严 惩治侵犯 知识产权, 制售 伪劣 商品, 非法 集资, 虚开 发票 骗税 等 严重 破坏 市场 经济 秩序 犯罪, 让 法治 成为 最好 的 营 商 环境. 加强 产权 依法 平等 保护, 健全 源头 预防 涉 企 错案 机制, 让企业家 有 持久 的 安全, 可靠 的 预期, 放手 经营 发展. 从严 惩治 教育, 医疗, 社会 保障 和 食品 药品 安全 等 领域 犯罪, 守护 民生 法治 底线. 进一步 加强 未成年 人 司法 保护, 系统 做好 司法 办案, 权益 维护, 犯罪 预防 工作, 深入 开展 检察 长 兼任 法治 副 校长 工作. 完善 监 检 衔接 配合 机制, 依法 惩治 职务 犯罪, 在 反 腐败 斗争 中 充分 发挥 职能 作用. 支持 国防 和 军队 建设, 坚决 维护 军人 军属和 退役 军人 合法 权益, 配合 做好 军队 全面 停止 有偿 服务 下篇 文章. 积极 参与 社会 治理, 深入 剖析 案件 反映出 的 倾向性 问题 和 管理 漏洞, 及时 提出 检察 建议, 努力 做到 办理 一 案, 治理 一片， 促进 全 社会 增强 法治 观念 、 坚定 法治 信仰。
第二, 把握 "落实"这个 重心, 推进 重大 部署 落地生根. 凡是 党中央 作出 的 重要 决策 部署, 都要 结合 检察 工作 实际 坚决 贯彻, 一丝不苟, 一 抓 到底. 认真 落实 修改 后 的 刑事诉讼法 和 人民检察院 组织 法, 坚持 在 办案 中 监督, 在 监督 中 办案, 履行 好 各项 检察 职责. 规范 行使 职权, 着力 提高 检察 建议 质量, 全面 推开 监狱 巡回 检察, 依法 查办 司法 工作 人员 职务 犯罪. 细化 落实政法 领域 全面 深化改革 实施 意见, 抓实 检察 改革 五年 规划, 推动 改革 在 更 高起点 取得 新突破, 不断 发展 完善 中国 特色 社会主义 检察 制度. 促进 地方 检察 机关 内设 机构 改革 落地, 加强 民事, 行政, 公益 诉讼 检察 办案 力量, 把 "四大 检察"全面 协调 充分 发展 落到实处. 全面 落实 司法 责任制, 促进 检察官 履职 尽责 办好 案. 完善 员额 检察官 动态 管理 制度, 不 符合 条件 的 退出, 符合 条件 的 补 进. 严格 规范 司法 改革, 重要 检察 改革 举措 层 报 最高 人民 检察院. 深化 智慧 检 务 建设, 统筹 研发 智能 辅助 办案 和 管理 系统, 促进 科技 创新 成果 同 检察 工作 深度 融合, 助力 提高 司法质量 、 效率 、 公信力。
第三, 把握 "提升"这个 目标, 新 时代 检察 工作 要有 新 气象 新 作为. 加强 检察 队伍 革命化, 正规化, 专业化, 职业 化 建设. 深入 学习 贯彻 中国 共产党 政法 工作 条例, 扎实 开展 "不忘 初 心, 牢记 使命 "主题 教育, 推动 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 学习 研讨 融入 日常 工作, 把 党 的 政治 建设 抓得 更 实. 大力 推进 高质量 高 标准 业务 培训, 培养 专业 能力, 弘扬 专业 精神. 充分 发挥 捕 诉 一体 在 提升 办案 质量 效率 方面 的 优势, 健全 司法 办案, 工作 指导, 监督 制约 等 配套 机制. 加大 对 民事诉讼 中 深 层次 违法 问题 监督 力度, 坚持不懈 强化 民事 执行 监督, 着力 办出 具有 示范 指导 意义 的 典型 案件, 增强 民事 检察 工作 实效. 下 大气力 补齐 行政 检察 短 板, 加强 行政 诉讼 监督, 维护 司法 公正, 促进 依法 行政. 完善 公益 诉讼 检察 制度, 注重 督导 规范, 探索 拓展办案 范围, 更加 注重 质量 效果. 牢固 树立 监督者 更 要 接受 监督 的 理念, 坚持 严 字 当头, 深化 检察 机关 党风 廉政建设 和 反 腐败 工作, 深化 系统 内 巡视 巡察, 坚决 整治 司法 不 规范, 不公正问题, 做到 忠诚, 干净, 担当. 强化 上级 检察院 领导, 指导 责任, 深化 基层 检察院 政治 和 业务 建设, 人 财物 保障 进一步 向 基层 倾斜, 夯实 检察 为民 根基.
各位 代表, 乘着 改革 开放 的 东风, 人民 检察院 恢复 重建 40 年 来, 在 中国 特色 社会主义 建设 中 的 作用 日益 彰显. 站在 新 的 历史 方位, 全国 检察 机关 将 更加 紧密 团结 在 以 习近平 同志 为 核心 的党中央 周围 ， 以 习近平 和 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 认 民 真 落实 本 次 全国人大 会议 要求 ， 坚定 信心 ， 忠诚 履职 ， 履职